我國(guó)自1986年起開始實(shí)施第一步
建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，到1996年實(shí)施在原有基礎(chǔ)上再節(jié)能50%%的第二步節(jié)能，至今已有相當(dāng)部分地區(qū)開始實(shí)施第三步節(jié)能65%的最新標(biāo)準(zhǔn)。歷經(jīng)20年的發(fā)展，已有越來越多的人開始關(guān)注建筑節(jié)能，不僅包括建房者，也包括更多的買房者。最近，建設(shè)部又頒布了《關(guān)于新建居住建筑嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能
設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的通知》和《
公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》等標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范文件，對(duì)建筑節(jié)能的各項(xiàng)指標(biāo)做了具體規(guī)定。同時(shí)，全國(guó)各地區(qū)也根據(jù)自身實(shí)情出臺(tái)了一系列標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。這些標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的出臺(tái)，對(duì)推動(dòng)建筑節(jié)能工作發(fā)揮了巨大作用。但是，對(duì)于如何確保這些標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范能夠有效地實(shí)施，是現(xiàn)實(shí)建筑節(jié)能市場(chǎng)上亟待解決的問題。
建筑節(jié)能發(fā)展的現(xiàn)狀
一、嚴(yán)審施工圖紙走過程
據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)現(xiàn)有建筑在設(shè)計(jì)過程中有一成以上的工程圖紙不能達(dá)到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，施工過程中不按標(biāo)準(zhǔn)施工的比例還要高。設(shè)計(jì)把關(guān)不嚴(yán)，業(yè)主篡改原來設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象較為普遍，設(shè)計(jì)圖和施工圖不一樣，陰陽(yáng)圖紙不少見等問題比較嚴(yán)重。
建筑節(jié)能設(shè)計(jì)遇到的困難還很多，如通常受到建筑項(xiàng)目“地形”限制，設(shè)計(jì)缺陷無法回避；雖然
落地窗和大
窗戶的設(shè)計(jì)并不利于住宅的
保溫節(jié)能，但開發(fā)商和購(gòu)房者更看重
建筑外立面的美觀。更讓人頭痛的是，建筑節(jié)能設(shè)計(jì)經(jīng)常受限于成本因素，設(shè)計(jì)師雖然能按節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)將樓盤設(shè)計(jì)得很好，最終卻因?yàn)樵O(shè)計(jì)方案極大地抬升了開發(fā)施工成本，
擠壓開發(fā)商的利潤(rùn)空間，最終可能不被采用，致使設(shè)計(jì)圖紙成為走過程的“樣板”。
二、建筑節(jié)能市場(chǎng)監(jiān)管缺位
相對(duì)于非
節(jié)能建筑材料，
節(jié)能建材在造價(jià)上明顯要高，因此有些開發(fā)商為減少成本，不按照設(shè)計(jì)圖紙的要求私自用非節(jié)能
建材代替節(jié)能材料，低價(jià)位的竟?fàn)幒瓦x用低質(zhì)量的材料，加上施工隊(duì)伍的不規(guī)范，
墻體保溫材料與施工工藝的選擇不當(dāng)，必然會(huì)造成一些質(zhì)量問題。以
外墻外保溫為例，曾有開發(fā)商開發(fā)的樓盤原來設(shè)計(jì)做
外保溫，因?yàn)槔鎲栴}改做內(nèi)保溫，到最后什么都不做了，像這樣的“節(jié)能工程”還冠冕堂皇地在市場(chǎng)上占據(jù)主導(dǎo)。目前市場(chǎng)上有一些企業(yè)的產(chǎn)品，所選材料不成體系，沒有相關(guān)的大型試驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告，達(dá)不到應(yīng)有的節(jié)能效果；另有一些企業(yè)因?yàn)椴荒苷莆蘸诵募夹g(shù)，其產(chǎn)品以模仿為主，如
膠粉聚苯顆粒外保溫系統(tǒng)，有些人都認(rèn)為是用聚苯顆粒加水泥攪拌就成保溫系統(tǒng)了，結(jié)果應(yīng)用后保溫
隔熱效果差、墻體
開裂。更為惡劣的是，一些企業(yè)在使用材料及施工上偷工減料，如
聚苯板密度不夠、厚度不夠、不按規(guī)定選用耐堿玻纖網(wǎng)布、
聚合物砂漿性能不符合要求等等。這些不僅達(dá)不到保溫節(jié)能的目的，相反埋下諸多質(zhì)量和安全隱患。
三、嚴(yán)格竣工驗(yàn)收空位
竣工驗(yàn)收可以說是檢驗(yàn)建筑是否節(jié)能的一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)。之所以在節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)后，仍然存在大量的非節(jié)能建筑，很大原因就在于竣工驗(yàn)收不嚴(yán)格，節(jié)能建筑專項(xiàng)驗(yàn)收不到位。
四、節(jié)能效果的最終評(píng)定缺乏依據(jù)
對(duì)于節(jié)能效果的最終評(píng)定，目前只停留在百分之幾的相對(duì)概念，有很多所謂的節(jié)能建筑存在“偽節(jié)能”的現(xiàn)象。對(duì)于這些建筑的最終節(jié)能效果的評(píng)定，衡量的標(biāo)準(zhǔn)有種憑借感官感受的表面文章，除了民眾、開發(fā)商對(duì)
節(jié)能住宅的“理解片面”外，建筑節(jié)能評(píng)估體系的缺失也是一個(gè)不可忽視的原因。
推動(dòng)節(jié)能建筑的核心在哪里
對(duì)于一個(gè)能源相對(duì)緊缺、環(huán)境日益惡化的國(guó)家而言，推進(jìn)節(jié)能建筑是具有前瞻性的。從操作層面看，建筑節(jié)能涉及科技、設(shè)計(jì)、建材、結(jié)構(gòu)、家電等多個(gè)領(lǐng)域；從管理層面看涉及發(fā)改委、工商、質(zhì)量監(jiān)督、建設(shè)等多個(gè)部
門。所以，推動(dòng)節(jié)能建筑工作的核心在于：節(jié)能建筑綜合性標(biāo)準(zhǔn)體系和完整的行政監(jiān)管體系。
第一、政府首先應(yīng)該制定一套完整的、系統(tǒng)的節(jié)能建筑標(biāo)準(zhǔn)，不能是分門別類的各有一套節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)形成綜合的一體化的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系；其次，完整的行政監(jiān)管體系，不能是各吹各的號(hào)，各打各的鑼。
第二、必須從工程設(shè)計(jì)開始，在施工許可、施工過程、施工驗(yàn)收中層層把關(guān)，直至房屋的銷售，使之成為一個(gè)完整的監(jiān)管過程，這樣才能將節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)真正落到實(shí)處。
工程設(shè)計(jì)抓什么？很多人提出，施工過程中的問題也許難以監(jiān)督，但如果施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)本身就不符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，顯然是在最初的審查中就缺乏強(qiáng)制措施。針對(duì)這一情況，目前施工圖紙的審查已經(jīng)將建筑節(jié)能單獨(dú)立項(xiàng)，如果建筑不符合節(jié)能的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，施工圖紙就得不到批準(zhǔn)，就不能拿到施工許可證。設(shè)計(jì)不達(dá)標(biāo)的建筑根本無法開工，這樣可以從源頭上杜絕非節(jié)能建筑。
建筑節(jié)能市場(chǎng)監(jiān)管抓什么
一是抓施工許可證。建筑物的節(jié)能保溫涉及到標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)、施工工藝、建材品的
防水、
防火、材性的
穩(wěn)定性、
耐久性、安全性等，要做好這些工作，必須要有專業(yè)施工資質(zhì)的施工隊(duì)伍，在每個(gè)專業(yè)化領(lǐng)域應(yīng)該把好各道質(zhì)量關(guān)，減少低質(zhì)量、爛尾巴工程的出現(xiàn)。目前保溫市場(chǎng)上的一些工程普遍采取以下方式實(shí)施：第一種是甲方采購(gòu)總包單位施工，材料生產(chǎn)商提供現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)指導(dǎo)；第二種是甲方指定材料生產(chǎn)廠家，施工單位自己采購(gòu)產(chǎn)品并施工；第三種是總包單位自行決定采購(gòu)生產(chǎn)廠家的產(chǎn)品并負(fù)責(zé)施工，甲方不參與產(chǎn)品的采購(gòu)與選擇；第四種是甲方將外墻外保溫工程作為單項(xiàng)工程進(jìn)行重新發(fā)包，讓材料生產(chǎn)商自己組織人力包工包料實(shí)施。而大多開發(fā)商都樂意采取第四種方式，這樣問題就來了：材料生產(chǎn)方的特點(diǎn)是有生產(chǎn)能力，有技術(shù)指導(dǎo)能力，但材料生產(chǎn)方不會(huì)專養(yǎng)自己的施工隊(duì)伍，只是擁有部分長(zhǎng)期與之配合的施工隊(duì)伍，這樣的施工組成極不穩(wěn)定，當(dāng)工程量較大時(shí)，材料生產(chǎn)方不理智地大包大攬拿工程，之后就四處尋找零散的施工隊(duì)伍進(jìn)行結(jié)合，雖然表面為該項(xiàng)工程豎起了一個(gè)龐大的施工隊(duì)伍，但卻是施工技術(shù)參差不齊的“雜牌軍”。無論多大的供應(yīng)商，無論是否擁有施工資質(zhì)，這樣的隊(duì)伍來施工，工程質(zhì)量可想而知了。
二是抓施工過程的監(jiān)管。
外墻保溫應(yīng)樹立兩個(gè)基本觀念，一是外墻保溫系統(tǒng)應(yīng)包括墻體在內(nèi)的各個(gè)功能不同的構(gòu)造層面共同組成的復(fù)合保溫
隔熱系統(tǒng)，該系統(tǒng)由墻體、界面層、保溫隔熱層、抗裂防護(hù)層和飾面層組成。二是墻外保溫系統(tǒng)包括兩大技術(shù)體系：一是材料技術(shù)體系，二是應(yīng)用技術(shù)體系。材料技術(shù)體系是指各個(gè)材料的構(gòu)造層都有一個(gè)科學(xué)的匹配性，不是材料的簡(jiǎn)單疊加；應(yīng)用技術(shù)體系是指包括材料學(xué)、力學(xué)、
熱工學(xué)等綜合學(xué)科有機(jī)結(jié)合，從而有效地保障外保溫系統(tǒng)的功能性和安全性。
外墻外保溫工程必須滿足以下幾項(xiàng)基本要求：1：耐力學(xué)作用和穩(wěn)定性；2：火災(zāi)情況下的安全性；3：衛(wèi)生、健康和環(huán)境；4：使用安全性；5：
隔聲；6：節(jié)能和保溫。因此，對(duì)于外保溫的施工必須將其作為一個(gè)體系來監(jiān)管。首先是材料現(xiàn)場(chǎng)的見證取樣，這樣可以避免材料的張冠李戴，避免樣
板材料是一套而現(xiàn)場(chǎng)施工的卻是另外一套；二是施工流程的報(bào)驗(yàn)，各個(gè)工序流程之間必須檢驗(yàn)合格之后方能進(jìn)行下一道工序的施工，特別是必檢項(xiàng)目、隱蔽工程等必須檢驗(yàn)；三是現(xiàn)場(chǎng)檢查試驗(yàn)的項(xiàng)目必須按照J(rèn)GJ144—2004《外墻外保溫工程技術(shù)規(guī)程》進(jìn)行，如粘結(jié)材料
粘結(jié)強(qiáng)度的檢驗(yàn)、
緊固件拉拔實(shí)驗(yàn)、瓷磚
粘結(jié)劑的拉拔實(shí)驗(yàn)及系統(tǒng)的拉拔實(shí)驗(yàn)等，這樣才能避免施工質(zhì)量的缺陷與隱患。施工單位作為主要負(fù)責(zé)人，要嚴(yán)格按照?qǐng)D紙要求施工，保證各個(gè)分項(xiàng)工程的質(zhì)量。監(jiān)理單位按照規(guī)定，對(duì)建筑中使用的材料和
設(shè)備，包括各個(gè)工藝和分項(xiàng)質(zhì)量都嚴(yán)格監(jiān)察。建筑節(jié)能執(zhí)法機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)日常的執(zhí)法和巡查，保證在施工過程中嚴(yán)格貫徹節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。
三是抓竣工驗(yàn)收。從現(xiàn)實(shí)情況來看，施工驗(yàn)收環(huán)節(jié)的監(jiān)管成效可分三個(gè)等級(jí)：一是違法必糾型。一般來說，要達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)有很多省市不能完全實(shí)現(xiàn)，真正做到能夠發(fā)現(xiàn)一起、處理一起、糾正一起的城市還不多，建筑節(jié)能執(zhí)法不力的問題還較嚴(yán)重。二是殺雞儆猴型。目前僅有少數(shù)城市在最近一兩年內(nèi)做到了這一點(diǎn)，但做得還不夠深入。三是偶發(fā)事件型。這類情況主要是像為了應(yīng)付檢查，被動(dòng)或偶爾地處理一下某些違規(guī)事件。三個(gè)等級(jí)中的最低標(biāo)準(zhǔn)也只有部分省市能夠達(dá)到，可見建筑節(jié)能的驗(yàn)收監(jiān)管環(huán)節(jié)疏漏面很大，實(shí)際情況表明建筑節(jié)能還沒有真正深入到設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、監(jiān)管等各環(huán)節(jié)和具體操作人員的管理內(nèi)容中，隨著各種專項(xiàng)驗(yàn)收規(guī)則的進(jìn)一步完善，竣工驗(yàn)收將成為確保節(jié)能建筑的重要措施。已開始實(shí)施的《
民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》明確規(guī)定，建設(shè)單位未按照建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)委托設(shè)計(jì)，擅自修改節(jié)能設(shè)計(jì)文件，違反建筑節(jié)能設(shè)計(jì)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，處以20萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款。設(shè)計(jì)單位和施工單位如果違反標(biāo)準(zhǔn)，同樣將被處以重罰。
四是抓節(jié)能建筑驗(yàn)收評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能建筑標(biāo)識(shí)標(biāo)記工作。在《關(guān)于加強(qiáng)新建
民用建筑工程執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督管理的通知》中明確規(guī)定：開發(fā)商在銷售商品房時(shí)，必須與業(yè)主簽訂有節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)賠償條款的購(gòu)房合同，如果不達(dá)標(biāo)將按合同條款給予賠償。另外，通知中還提出要將房屋節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公示。盡管有些業(yè)主表示，由于數(shù)據(jù)和指標(biāo)過于專業(yè)，合同的內(nèi)容一些業(yè)主不能完全理解，但畢竟走出了節(jié)能監(jiān)管市場(chǎng)化的一步。所以應(yīng)該建立健全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估體制。一是要運(yùn)用管理手段，即所謂“大棒”，也就是法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、處罰、征稅、禁用技術(shù)等；另外運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，既所謂“胡蘿卜”，也就是用利益機(jī)制驅(qū)動(dòng)，包括減免稅收、認(rèn)定、認(rèn)證、宣傳、示范、獎(jiǎng)勵(lì)等；再就是要加強(qiáng)監(jiān)督管理，只有實(shí)現(xiàn)上述三者結(jié)合，在節(jié)能建筑綜合性標(biāo)準(zhǔn)體系下，在完整的行政監(jiān)管體系推動(dòng)下，節(jié)能建筑良性發(fā)展的春天一定會(huì)來到。
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