近年來，隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，資源短缺、能源瓶頸、環(huán)境污染等問題日益突出，節(jié)能越來越成為全社會關(guān)注的焦點。根據(jù)資料，
建筑能耗占我國能耗的１／３，是名副其實的“大戶”。因此，各界對于加強
建筑節(jié)能的呼聲顯得尤為強烈。在這樣的情況下，作為國家主管建設(shè)領(lǐng)域的政府部
門——建設(shè)部，毫無疑問就要擔(dān)負起建筑節(jié)能指導(dǎo)者和推進者的責(zé)任。幾年來，建設(shè)部對建筑節(jié)能工作越來越重視，也不斷出臺各種政策和措施，取得了一些成績。
為讓社會各界更好、更及時地了解建筑節(jié)能工作的最新進展和方向，前不久，建設(shè)部舉行了一場“貫徹節(jié)約能源法，推動建筑節(jié)能和
綠色建筑”新聞記者見面會。在會上，有關(guān)負責(zé)人就最新出臺的政策進行解讀，對下一步工作的方向和思路進行了詳細的介紹，還就當(dāng)前較受關(guān)注的一些問題回答了記者的提問。
記者：國務(wù)院最近提出的《節(jié)能減排綜合性工作方案》中談到，要在今明兩年啟動北方采暖區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造，建設(shè)部對此出臺了哪些具體政策？
有關(guān)負責(zé)人：我國目前北方采暖地區(qū)集中供熱面積２０多億平方米，采暖能耗占當(dāng)?shù)厝鐣芎牡模玻埃ヒ陨�，是建筑能耗的最大組成部分。而按照《節(jié)能減排綜合性工作方案》，我們今明兩年啟動的北方采暖區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造面積將達到１．５億平方米。
之所以沒有“一步到位”，是因為我們研究發(fā)現(xiàn)，北方采暖地區(qū)建筑結(jié)構(gòu)形式復(fù)雜、采暖系統(tǒng)形式各異，能耗水平參差不齊，節(jié)能改造任務(wù)量大，所需的投入資金多等因素的制約，不可能再短時期內(nèi)完成全部改造。我們先通過１．５億平方米節(jié)能改造的示范性工作，建立適應(yīng)不同地區(qū)實際的供熱新體制和節(jié)能改造模式，形成相關(guān)技術(shù)支撐體系、政策保證制度、激勵機制、考核評價體系，將來在全國范圍推廣擴散。
目前，建設(shè)部已將１．５億平方米的節(jié)能改造任務(wù)分解到各省、自治區(qū)和直轄市，由省級政府再分解到各市，由市級人民政府負責(zé)組織和實施節(jié)能改造。此外，我們還正在會同財政部起草關(guān)于北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造的《實施意見》、《實施方案》和《資金管理辦法》，通過獎勵加考核的機制對開展供熱計量及節(jié)能改造的地區(qū)給予經(jīng)濟上的激勵，落實好這項任務(wù)。
記者：據(jù)了解，國家對“十一五”期間建筑節(jié)能的目標(biāo)是節(jié)約１．１億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，而其中新建建筑節(jié)能的目標(biāo)是要實現(xiàn)節(jié)能７０００萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。那么請問，為了完成這樣的目標(biāo)，建設(shè)部對進一步加強新建建筑節(jié)能有何種措施？
有關(guān)負責(zé)人：我國城鄉(xiāng)每年新建建筑面積約２０億平方米，其中城鎮(zhèn)每年新建建筑面積約９～１０億平方米。新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行節(jié)能５０％標(biāo)準(zhǔn)或者有條件地區(qū)執(zhí)行建筑節(jié)能６５％標(biāo)準(zhǔn)具有實施難度小，可與建筑物主體同時設(shè)計、同步施工、同期竣工等優(yōu)點。因此，一定要堅決把住新建建筑的節(jié)能關(guān)口。否則，對新建建筑的節(jié)能監(jiān)管稍有松懈，就會導(dǎo)致將應(yīng)該達到建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求的新建建筑淪落為非
節(jié)能建筑，進而增大既有建筑的能耗并給以后的節(jié)能改造增加過重的負擔(dān)。
主要的措施有，各級建設(shè)主管部門、城市規(guī)劃管理部門、建筑節(jié)能管理機構(gòu)、建筑工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)對不符合
民用建筑節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)要求的建筑工程項目不予頒發(fā)建筑工程規(guī)劃許可證，不予頒發(fā)建筑工程施工許可證，不予進行竣工驗收；建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工圖審查單位、施工單位、監(jiān)理單位要嚴(yán)格按照民用建筑節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)進行設(shè)計、圖紙審查、施工、監(jiān)理；要積極推廣使用民用建筑節(jié)能的新技術(shù)、新工藝、
新材料和新
設(shè)備，不得使用列入禁止使用目錄的技術(shù)、工藝、材料和設(shè)備；對實行集中供熱的建筑應(yīng)當(dāng)實行熱計量和系統(tǒng)調(diào)控，其居住建筑并應(yīng)實行分戶或分棟熱計量；同時對具備
可再生能源利用條件的建筑，應(yīng)當(dāng)選擇合適的可再生能源用于采暖、制冷、照明和熱水供應(yīng)。
記者：新建建筑節(jié)能目前存在哪些困難和問題？如何克服和糾正？
有關(guān)負責(zé)人：新建建筑節(jié)能目前除了在行政監(jiān)管方面一些地方存在漏洞外，在技術(shù)層面主要是一些新建建筑的
節(jié)能技術(shù)體系不夠完善，如有些新建建筑外
圍護結(jié)構(gòu)如
外墻外保溫層有出現(xiàn)
開裂、起鼓、甚至部分或小塊
脫落；
節(jié)能門窗有些
中空玻璃密封材料不過關(guān)，致使空氣進入，冬季出現(xiàn)起霧或
結(jié)露現(xiàn)象；有些新建建筑供熱采暖系統(tǒng)缺乏調(diào)試，不能按建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求運行，以及建筑節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品、材料的可選擇性不大等。
這些現(xiàn)象都會影響建筑節(jié)能整體效益的實現(xiàn)。今后，各級建設(shè)主管部門必須結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H對解決新建建筑存在的這些問題予以高度重視，要嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)部已經(jīng)頒布的《建筑節(jié)能施工驗收規(guī)范》，加強對圍護結(jié)構(gòu)、供熱采暖系統(tǒng)施工安裝質(zhì)量的全面檢查驗收，不放過每一個細節(jié)，做到不合格的新建建筑物堅決予以返工，質(zhì)量不合格的新建建筑工程項目堅決不能進行竣工驗收，不能交付使用。同時積極組織開發(fā)當(dāng)?shù)亟ㄖ?jié)能新技術(shù)、新材料、新產(chǎn)品、新設(shè)備，實行認(rèn)證推廣制度，不合格的產(chǎn)品堅決不能進入建筑工地使用，從源頭上杜絕假冒偽劣產(chǎn)品的流通。
記者：近年來，“綠色建筑”的概念被炒的很熱，那么究竟什么才是“綠色建筑”呢？
有關(guān)負責(zé)人：確實，現(xiàn)在大家都在講綠色建筑，但是究竟什么是綠色建筑？不僅老百姓們不了解，就是許多從事建筑行業(yè)的許多同志也不了解。有些人認(rèn)為多建些草坪，多種些樹就是綠色建筑，也有些人則認(rèn)為綠色建筑需要的是高投入，高智能化，其實這些都進入了誤區(qū)。而我們要開展綠色建筑工作，首先要理清綠色建筑的概念，這樣才能夠做到有的放矢，避免多走彎路。
在我們剛剛頒布的的國家標(biāo)準(zhǔn)《綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》ＧＢ／Ｔ５０３７８－２００６中已經(jīng)就綠色建筑給出了明確的定義：它是指在建筑的全壽命周期內(nèi)，最大限度地節(jié)約資源（節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材）、保護環(huán)境和減少污染，為人們提供健康、適用和高效的使用空間，與自然和諧共生的建筑。
而從概念上來講，綠色建筑主要包含了三點，一是節(jié)能，這個節(jié)能是廣義上的，包含了上面所提到的四節(jié)，主要是強調(diào)減少各種資源的浪費；二是保護環(huán)境，強調(diào)的是減少環(huán)境污染，減少二
氧化碳排放；三就是滿足人們使用上的要求，為人們提供“健康”、“適用”和“高效”的使用空間。只有做到了以上三點，才可稱之為綠色建筑。
“健康”、“適用”和“高效”這三個詞就是綠色建筑概念的縮影，“健康”代表以人為本，滿足人們使用需求；“適用”則代表節(jié)約資源，不奢侈浪費，不做豪華型建筑；“高效”則代表著資源能源的合理利用，同時減少二氧化碳排放和環(huán)境污染。
記者：剛才提到的《綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》，對我國建筑節(jié)能的意義何在﹖
有關(guān)負責(zé)人：為了貫徹執(zhí)行節(jié)約資源和保護環(huán)境的國家技術(shù)經(jīng)濟政策，推進可持續(xù)發(fā)展，規(guī)范綠色建筑評價，引導(dǎo)我國綠色建筑市場健康、快速發(fā)展，綠色建筑評價標(biāo)識工作必不可少。
目前在我國綠色建筑和建筑節(jié)能發(fā)展迅速，有很多開發(fā)單位打出了綠色建筑、生態(tài)建筑的概念和口號，他們所依據(jù)的則是國外的一些評價標(biāo)準(zhǔn)，而這些標(biāo)準(zhǔn)并不一定適合于中國國情，我們已經(jīng)出臺了國家標(biāo)準(zhǔn)《綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》ＧＢ／Ｔ５０３７８和《綠色建筑評價技術(shù)細則（試行）》，這些標(biāo)準(zhǔn)將是我國今后開展綠色建筑評價標(biāo)識工作的依據(jù)所在。
該評價標(biāo)識工作是經(jīng)過官方認(rèn)可的，具有唯一性。綠色建筑評價標(biāo)識的展開填補了我國綠色建筑評價工作的空白，使我國告別了以國外標(biāo)準(zhǔn)來評價國內(nèi)建筑的歷史，在我國綠色建筑發(fā)展史上揭開了嶄新的一頁。
記者：在全國開展的節(jié)能降耗的工作中，對可再生能源的利用是一個重要的內(nèi)容。那么，這方面建設(shè)部又有哪些舉措？
有關(guān)負責(zé)人：所謂可再生能源在建筑領(lǐng)域中的應(yīng)用主要是指通過合理利用可再生能源，改善建筑用能的能源結(jié)構(gòu)，調(diào)整增長方式，使之不完全依賴于煤炭、石油等傳統(tǒng)的化石能源，緩解生活用能緊張的局面�？稍偕茉创蠖贾苯踊蜷g接地來自太陽，包括
太陽能和地?zé)崮艿�，是清潔能源，對環(huán)境不產(chǎn)生或很少產(chǎn)生污染。
我國可再生能源豐富，以太陽能為例，全國２／３的國土面積日照在２２００小時以上，我國陸地表面每年接受太陽能
輻射，相當(dāng)于４９０００億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
建設(shè)部一貫重視可再生能源在建筑上的應(yīng)用工作。２００６年開始，建設(shè)部會同財政部開展了可再生能源在建筑中應(yīng)用工作，聯(lián)合下發(fā)了《建設(shè)部、財政部關(guān)于推進可再生能源在建筑中應(yīng)用的實施意見》（建科２００６２１３號），《財政部建設(shè)部關(guān)于印發(fā)＜可再生能源建筑應(yīng)用示范項目評審辦法＞的通知》財建２００６４５９號，《財政部、建設(shè)部關(guān)于可再生能源建筑應(yīng)用示范項目資金管理辦法》（財建２００６４６０號），《財政部 建設(shè)部關(guān)于加強可再生能源建筑應(yīng)用示范管理的通知》（財建２００７３８號），《關(guān)于組織申報可再生能源建筑應(yīng)用產(chǎn)業(yè)化基地的通知》（建辦科函２００７４７８號）等文件，建立了再生能源建筑應(yīng)用示范管理辦公室，全面推進可再生能源在建筑中應(yīng)用工作。到目前為止，已經(jīng)啟動了第一批５個地區(qū)的２５個項目，中央財政共補助資金１個億；已經(jīng)公示了第二批２２個地區(qū)的５７個項目；已經(jīng)評審和核定了第三批項目。通過這些項目，不斷總結(jié)經(jīng)驗，擴大應(yīng)用規(guī)模，保障可再生能源在建筑應(yīng)用工作中不斷推進。
可再生能源在建筑上的應(yīng)用工作取得了卓有成效的成績。到目前為止，太陽能熱水器集熱面積超過１億平方米，約占全球使用量的５０％，北京、天津、沈陽等地區(qū)已經(jīng)形成淺層
地源熱泵規(guī)模化應(yīng)用的局面。
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建筑節(jié)能“十一五”目標(biāo)
建筑節(jié)能“十一五”期間的目標(biāo)是節(jié)約１．１億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。建設(shè)部部署將從以下幾個領(lǐng)域予以落實：一是新建建筑節(jié)能，可實現(xiàn)節(jié)能７０００萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤；二是北方地區(qū)供熱體制改革和既有居住建筑節(jié)能改造，可實現(xiàn)節(jié)能１６００萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤；三是大型
公共建筑節(jié)能管理與改造，可實現(xiàn)節(jié)能１１００萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤；四是可再生能源在建筑中規(guī)�；瘧�(yīng)用，可實現(xiàn)替代常規(guī)能源１１００萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤；五是在建筑中推廣綠色照明，可實現(xiàn)節(jié)能２００萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
建設(shè)部工作重點
為認(rèn)真貫徹節(jié)約能源法，在以往建筑節(jié)能工作打下的良好基礎(chǔ)上依法又好又快地推進建筑節(jié)能工作，建設(shè)部重點加強了以下工作：一、開展國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)工作；二、開展了北方采暖地區(qū)既有建筑節(jié)能改造政策研究工作；三、繼續(xù)推動可再生能源在建筑中應(yīng)用工作；四、加強建筑節(jié)能法規(guī)建設(shè)，歷時兩年研究制定了《
民用建筑節(jié)能條例》，已報送國務(wù)院審批。積極做好《條例》出臺后的各項準(zhǔn)備工作，開展《條例》相關(guān)制度建設(shè)；五、完善建筑能耗統(tǒng)計及測
評標(biāo)識制度；六、逐步建立建筑節(jié)能服務(wù)體系。同時，關(guān)于建筑節(jié)能技術(shù)、工藝、材料、設(shè)備推廣應(yīng)用和限用禁用技術(shù)管理體制也正逐步建立。
