�。翟拢保踩盏乃拇ù蟮卣饟p毀大量房屋、橋梁和道路，特別是地震中倒塌的大量教學樓和醫(yī)院引起全國關(guān)注。隨著
抗震救災(zāi)工作的有序進行，災(zāi)后重建也提上日程。專家們認為，此次重建之前一定要做好規(guī)劃，既要考慮
抗震強度又要考慮立法約束，還要符合節(jié)能趨勢，可以借鑒一些國外災(zāi)后重建的經(jīng)驗。
應(yīng)通過立法指導(dǎo)災(zāi)后重建
此次四川大地震的震中地區(qū)地處龍
門山
斷裂帶，震后，數(shù)以萬計的建筑物倒塌或受損，北川等重災(zāi)區(qū)成為一片廢墟，不得不考慮棄城異地重建。據(jù)專家分析，災(zāi)害后果如此嚴重和我國城鄉(xiāng)建筑現(xiàn)狀有關(guān)：農(nóng)村房屋基本不設(shè)防，城鎮(zhèn)建筑對國家最低
防震標準執(zhí)行得也不夠。
目前，有些受災(zāi)地區(qū)正在自發(fā)地恢復(fù)生產(chǎn)和安置重建，專家擔心像這樣不遵守統(tǒng)一規(guī)劃的重建可能不利于災(zāi)區(qū)今后的可持續(xù)發(fā)展。國家減災(zāi)中心總工程師李京在接受本報記者采訪時指出，災(zāi)區(qū)的重建工作應(yīng)在地方政府統(tǒng)一組織、科學規(guī)劃的基礎(chǔ)上進行。許多發(fā)達國家和地區(qū)災(zāi)后重建都有一個總體的規(guī)劃。１９９５年日本阪神大地震后，神戶當?shù)卣贫藶?zāi)區(qū)住房、產(chǎn)業(yè)、公路、鐵路和港灣等基礎(chǔ)建設(shè)的“緊急復(fù)興三年計劃”。１９９９年我國臺灣“９·２１”地震后，臺灣當局制訂了《九二一震災(zāi)重建暫行條例》，規(guī)范災(zāi)后重建標準。李京表示，建議借鑒日本和臺灣地區(qū)的經(jīng)驗，用法律法規(guī)對災(zāi)后重建標準進行專門規(guī)范。
１９９４年美國洛杉磯的北嶺地震中沒有一座學校建筑倒塌，主要得益于加州１９７２年出臺的條例對學校建筑制定了嚴格的標準，把學校按照“第一避難所”原則來建設(shè)。汶川大地震導(dǎo)致許多學校倒塌后，日本政府于５月１６日推行“校舍補強計劃”，對全國學校建筑進行檢查、加固。
“提高建筑防震功能不可避免要增加成本，一些單位和個人為節(jié)約成本有時會降低標準，心存僥幸。國家必須通過立法強制執(zhí)行標準以減少這種現(xiàn)象的出現(xiàn)。”李京說。
有關(guān)資料顯示，建筑物的防震烈度每增加一度，成本就會增加兩成。不過這種成本的增加并非是難以承受的，中國建筑科學研究院顧問總工程師、全國超限
高層建筑抗震審查委員會主任徐培福告訴記者：“提高
抗震設(shè)防標準所增加的建筑造價在建筑總造價中所占的比重越來越少，一些大型建筑只占５％－１０％。”我國地震多發(fā)地區(qū)多為邊遠地區(qū)，經(jīng)濟比較落后，抗震設(shè)防投入不足。同時，有些設(shè)計師和建筑商的抗震觀念比較淡薄。為此，專家呼吁在四川的災(zāi)后重建過程中應(yīng)盡快組織人員修訂有關(guān)國家標準，形成法規(guī)。政府還要加強職能管理，嚴格監(jiān)督施工質(zhì)量，特別是學校、醫(yī)院和一些重要的公共設(shè)施要強制執(zhí)行國家防震標準。
適當提高建筑的抗震等級
１９９４年美國洛杉磯北嶺地震發(fā)生后，美國地震調(diào)查局和南加州地震研究中心的專家在大量調(diào)查基礎(chǔ)上，重新修訂了當?shù)爻鞘谢A(chǔ)設(shè)施及建筑的抗震標準，立法部門對已有建筑防震條例作了修訂。
北京市建筑設(shè)計研究院總工程師柯長華告訴記者，與美國相比我國的抗震設(shè)防標準相對偏低。中國地震局專家在對災(zāi)區(qū)的
地震烈度進行測量后認為，此次汶川地震烈度高達１０度－１１度，幾乎超出所有
民用建筑的防震烈度標準。
目前國內(nèi)一般只有交通生命線、核設(shè)施的防震烈度達到１０度或以上，房屋的防震烈度一般在７度左右，如汶川、北川、都江堰、成都等城市
抗震設(shè)防烈度都是７度�？麻L華接受記者采訪時表示，汶川地震等級達８．０級，如果按照抵抗８級地震的標準來設(shè)計，那么當?shù)氐脑O(shè)防標準就要達到１１度，這一標準遠遠超過了國家設(shè)防標準。
災(zāi)后重建就像在一張白紙上畫畫，如何設(shè)定重建標準對今后城鎮(zhèn)的安全和發(fā)展至關(guān)重要。中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院院長李曉江告訴記者，在地震帶上建設(shè)城鎮(zhèn)，首先就要考慮防震，除了避開行蓄洪區(qū)、低洼地帶、地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)地、風災(zāi)入口處等易災(zāi)地帶外，“還要根據(jù)需要調(diào)整災(zāi)區(qū)房屋的抗震
設(shè)防烈度。”
新的抗震設(shè)防烈度必須在對地震發(fā)生概率和風險評估以及現(xiàn)實經(jīng)濟條件進行綜合考慮后確定。
柯長華說，應(yīng)該結(jié)合我國的經(jīng)濟實力適當提高部分城市的設(shè)防標準，尤其是對于醫(yī)院、體育館、學校等重要設(shè)施和人員密集的建筑，適當提高設(shè)防標準是必要的，為此，政府應(yīng)盡快研究制定一個適合當?shù)睾臀覈?jīng)濟實力的抗震設(shè)防標準。徐培福也認為，目前我國經(jīng)濟迅速發(fā)展，已具備經(jīng)濟實力提高設(shè)防標準。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工程質(zhì)量監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司、標準定額司司長陳重已經(jīng)在國務(wù)院新聞辦５月１６日下午舉行的新聞發(fā)布會上表示，將對我國房屋抗震標準進行相應(yīng)的修訂。
災(zāi)后重建應(yīng)優(yōu)選
節(jié)能建筑
２００６年１月１日起施行的《民用
建筑節(jié)能管理規(guī)定（２００５）》 建設(shè)部令第１４３號要求民用建筑盡可能采用
節(jié)能技術(shù)和
設(shè)備，專家認為，在當今
節(jié)能環(huán)保的大趨勢下，災(zāi)后重建也要盡量采用環(huán)保
節(jié)能建材。
日本是世界上能源利用效率最高的國家之一，在建筑節(jié)能方面也走在前面。日本要求建筑設(shè)計時必須把節(jié)能、節(jié)省資源等因素考慮進去，并把這些要求列入建筑法規(guī)中。與日本相比，我國的
建筑能耗要高出許多，如我國建筑物外墻
圍護結(jié)構(gòu)的
傳熱系數(shù)是日本的３．５－４．５倍，外
窗的傳熱系數(shù)是日本的２－３倍�？麻L華告訴記者，從建筑節(jié)能方面來說，在災(zāi)后新建的房屋中應(yīng)盡量選用新型節(jié)能墻體和
隔熱材料。供熱
采暖和制冷系統(tǒng)、照明和通風等電器設(shè)備也應(yīng)優(yōu)先采用符合節(jié)能要求的設(shè)備�！盀�(zāi)后重建是一個新契機，重建規(guī)劃要做到高標準、高起點”。
