為落實《國務院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)[2007]15號）提出的工作任務，積極穩(wěn)妥地推進北方
采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造工作，提出以下實施方案。
一、工作目標
創(chuàng)新改造模式，推進供熱體制改革，充分利用社會資金，推動北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造，確保完成國務院確定的1.5億平方米改造任務，實現(xiàn)節(jié)約1600萬噸標準煤。
二、主要工作內(nèi)容
�。ㄒ唬┲鸺壏纸鈬鴦赵捍_定的改造任務，落實具體項目
1、各省、自治區(qū)、直轄市應將國家分解的工作任務進一步分解到所轄各市（區(qū)、縣），并將分解結(jié)果報住房和城鄉(xiāng)建設部、財政部備案。
2、各地根據(jù)承擔的工作任務，確定具體改造項目，確定項目時應堅持以下幾點原則：
�。�1）按照《民用
建筑能耗統(tǒng)計報表制度》、《建筑能耗數(shù)據(jù)采集標準》要求，對本轄區(qū)內(nèi)既有建筑信息和能耗信息進行調(diào)查，優(yōu)先將節(jié)能潛力大的項目確定為改造對象。
（2）采取入戶調(diào)查、問卷調(diào)查、集中座談等方式，廣泛聽取居民、產(chǎn)權(quán)單位、供熱單位等對實施改造及投資改造的意見，優(yōu)先將各方主體改造意愿統(tǒng)一、改造資金落實的建筑確定為改造對象。
�。�3）應以熱源或熱力站為單元，對其所覆蓋區(qū)域內(nèi)的
供熱系統(tǒng)、建筑
圍護結(jié)構(gòu)為整體，進行統(tǒng)一規(guī)劃和設計，同步實施改造。
�。�4）對既有居住建筑進行
抗震、結(jié)構(gòu)、
防火安全評估，對不能保證繼續(xù)安全使用20年的建筑，不宜開展
建筑節(jié)能改造，或者對此類建筑同步開展安全和節(jié)能改造。
（5）既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造，
應力求與城市舊城區(qū)改造、建筑物修繕、城市及區(qū)域性熱源改造等相結(jié)合進行。屬于城市拆遷范圍內(nèi)的居住建筑不得列為改造對象。
�。ǘ┐_定城市年度改造實施方案
1、各地建設、財政主管部
門制定落實本地區(qū)改造任務的實施方案（編寫提綱見附件 1），經(jīng)本級人民政府批準后，組織實施，同時報省級建設、財政主管部門備案。
2、各地建設、財政主管部門在所轄市（區(qū)、縣）制訂的實施方案基礎上，填寫既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造項目匯總表（附件2）及項目基本情況表（附件3），報住房和城鄉(xiāng)建設部、財政部備案。
�。ㄈ┙M織實施供熱計量及節(jié)能改造
1、靈活選擇融資模式
各地建設、財政主管部門應充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，充分調(diào)動供熱企業(yè)、能源服務公司、產(chǎn)權(quán)單位、居民個人及金融機構(gòu)等各方面力量，通過企業(yè)自籌、受益居民投入、財政支持等方式籌措資金，進行熱源及管網(wǎng)熱平衡、室內(nèi)供熱系統(tǒng)計量及溫度調(diào)控、建筑圍護結(jié)構(gòu)節(jié)能薄弱環(huán)節(jié)等方面的改造�？偨Y(jié)國內(nèi)外實施改造的經(jīng)驗，改造的投資主體和回報方式一般有以下幾類：
�。�1）供熱企業(yè)改造模式。供熱企業(yè)投資供熱計量及節(jié)能改造，通過降低既有居住建筑的供熱成本，收取新增用戶的入網(wǎng)費和采暖費實現(xiàn)投資回報。
（2）節(jié)能服務公司改造模式。節(jié)能服務公司投資改造，可從與供熱企業(yè)協(xié)議的熱費價差及改造后節(jié)省的能源費用作為收益回報。
�。�3）單一產(chǎn)權(quán)主體改造模式。產(chǎn)權(quán)單位投資改造，可通過改造后節(jié)省的能源費用實現(xiàn)回報。
�。�4）居民自發(fā)改造模式。居民個人參與投資改造，可通過實施熱計量收費降低熱費支出獲得收益，同時可改善居住環(huán)境。
�。�5）國際合作項目改造模式。改造主體通過申請國際政府間貸款、清潔發(fā)展機制項目（CDM）等，獲得改造資金。
�。�6）組合改造模式。以上幾種模式的不同組合，例如供熱企業(yè)、能源服務公司、居民在政府支持和協(xié)調(diào)下共同實施節(jié)能改造，供熱企業(yè)負責一次管網(wǎng)的改造投資，能源服務公司負責室內(nèi)供熱系統(tǒng)的熱計量及溫度調(diào)控改造的投資，居民負責
門窗等透明圍護結(jié)構(gòu)節(jié)能改造的投資。
2、實施節(jié)能改造
各地應參照《北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造技術(shù)導則》（另發(fā)）制定改造技術(shù)方案，并經(jīng)必要的技術(shù)論證，報當?shù)亟ㄔO主管部門批準后，組織實施節(jié)能改造。節(jié)能改造包括以下三項內(nèi)容：
（1）建筑室內(nèi)采暖系統(tǒng)熱計量及溫度調(diào)控改造。應因地制宜，合理確定熱計量方式，應優(yōu)先實行熱源計量和樓棟計量。室內(nèi)采暖系統(tǒng)改造應以溫度調(diào)控和熱計量為手段、實現(xiàn)建筑節(jié)能為目的，不應僅局限于熱量收費。改造應采用合理可行、投資經(jīng)濟、簡單易行的技術(shù)方案。特別注意應根據(jù)既有室內(nèi)采暖系統(tǒng)現(xiàn)狀選擇改造后的室內(nèi)采暖系統(tǒng)形式，改造應盡量減少對居民生活的干擾。改造后的室內(nèi)采暖系統(tǒng)既要滿足室溫可調(diào)和分戶計量的要求，又要滿足運行和管理控制的要求。改造的供熱采暖系統(tǒng)，必須明確一處供熱企業(yè)和終端用戶之間的熱費決算位置，并在該位置上安裝熱量表。
�。�2）熱源及管網(wǎng)熱平衡改造。熱源的節(jié)能改造方案應技術(shù)上合理，經(jīng)濟上可行。鍋爐、熱力站所采用的調(diào)節(jié)手段應與改造后的室內(nèi)采暖系統(tǒng)形式相適應。鍋爐房、熱力站應對燃料消耗量、供熱量、補水量、耗電量進行計量，動力用電、水泵用電、照明用電宜分別計量。燃氣鍋爐改造時應優(yōu)先考慮設置煙氣余熱回收裝置。室外供熱管網(wǎng)改造前，應對管道及其
保溫質(zhì)量進行檢查和檢修，及時更換損壞的管道閥門及部件。室外管網(wǎng)應進行嚴格的水力平衡計算，當各并聯(lián)環(huán)路之間的壓力損失差值達不到要求時，應在建筑物熱力入口處設置靜態(tài)水力平衡閥。
（3）建筑圍護結(jié)構(gòu)節(jié)能改造。建筑圍護結(jié)構(gòu)節(jié)能改造的重點可根據(jù)建筑所處的氣候區(qū)、結(jié)構(gòu)體系、圍護結(jié)構(gòu)構(gòu)造類型的不同有所側(cè)重。改造前應首先對
外墻平均傳熱系數(shù)、
保溫材料的厚度，以及相關(guān)的構(gòu)造措施和
節(jié)點做法等進行分析和評價，確定圍護結(jié)構(gòu)節(jié)能改造的重點部位和重點內(nèi)容。應優(yōu)先選用對居民干擾小、工期短、對環(huán)境影響小、安裝工藝便捷的圍護結(jié)構(gòu)改造技術(shù)。應首先考慮透明圍護結(jié)構(gòu)節(jié)能改造，提高門
窗的
熱工性能和
氣密性，鼓勵業(yè)主以參與投資的方式更換原有品質(zhì)差的門窗。建筑圍護結(jié)構(gòu)節(jié)能改造工程必須確保建筑物的抗震、結(jié)構(gòu)安全、防火和主要使用功能。
4、開展全過程監(jiān)管
各地建設主管部門或其委托的單位應對改造的施工過程進行全過程的質(zhì)量監(jiān)管，對實施
主體結(jié)構(gòu)節(jié)能改造的項目，應納入基本建設程序進行管理；按照招
投標的方式進行優(yōu)化選擇施工單位。實施節(jié)能改造的部分必須滿足現(xiàn)行強制性節(jié)能
設計標準的要求，當?shù)亟ㄔO主管應對改造項目的節(jié)能效果進行考核評價。
�。ㄋ模┘訌姽�(jié)能改造考核
各省級建設、財政主管部門應委托能效測評機構(gòu)對所轄地區(qū)改造項目的實際完成工作量及節(jié)能效果進行評估，并將評估結(jié)果匯總后報住房和城鄉(xiāng)建設部、財政部。
住房和城鄉(xiāng)建設部、財政部將委托建筑能效測評機構(gòu)，對節(jié)能改造項目實際節(jié)能量和供熱計量實施情況進行抽樣復評，對達不到預期節(jié)能目標的項目，分析原因，限期由責任方完成整改。整改后仍達不到預期目標的，不給予該項目的中央財政資金獎勵。
三、中央財政獎勵資金的核定
按照《財政部關(guān)于印發(fā)<北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造獎勵資金管理暫行辦法>的通知》（財建[2007] 957號）文件要求，中央財政獎勵資金的核定將以改造工作量和節(jié)能效果為基本依據(jù)。
（一）關(guān)于改造工作量的核定。節(jié)能改造的內(nèi)容包括建筑圍護結(jié)構(gòu)節(jié)能改造、室內(nèi)供熱系統(tǒng)計量及溫度調(diào)控改造、熱源及供熱管網(wǎng)熱平衡改造三項，對應的權(quán)重系數(shù)分別為60%、30％、10％。其中：
1、建筑圍護結(jié)構(gòu)節(jié)能改造的內(nèi)容包括建筑外墻、門窗、屋面、地面及樓梯間等。改造后的主體部位
傳熱系數(shù)、門窗
氣密性應滿足國家
建筑節(jié)能設計標準要求（地方標準要求高于國家標準的應滿足地方標準要求）。
2、室內(nèi)供熱系統(tǒng)計量及溫度調(diào)控改造。既有建筑采暖系統(tǒng)的計量改造，在樓前加裝熱計量裝置，室內(nèi)采暖系統(tǒng)應根據(jù)實際系統(tǒng)情況選擇不同的計量形式及溫度調(diào)控改造方式。改造后應具備實行按用熱量計量收費的條件，達到用戶可以自行調(diào)節(jié)室內(nèi)溫度的目的。
3、熱源及供熱管網(wǎng)熱平衡改造。包括熱源、熱力站、管網(wǎng)安裝計量裝置和水力平衡、氣候補償、變頻等調(diào)控裝置。此項改造為適應建筑外圍護結(jié)構(gòu)改造、室內(nèi)供熱系統(tǒng)供熱計量及節(jié)能改造對熱源及管網(wǎng)熱力、水力工況造成的影響而進行，其改造工作量按對應的建筑外圍護結(jié)構(gòu)改造、室內(nèi)供熱系統(tǒng)供熱計量及節(jié)能改造面積進行折算。
�。ǘ╆P(guān)于節(jié)能效果的核定。節(jié)能效果根據(jù)實施改造后的節(jié)能量確定。
1、改造前建筑采暖能耗基線的確定。計劃2008年采暖期前實施改造的項目，其能耗基線可依據(jù)同類型、同種供熱形式的建筑能耗統(tǒng)計數(shù)據(jù)確定。計劃2008年采暖期之后實施改造的項目，應在采暖季開始之前，在其對應的熱源、熱力站、改造建筑及小區(qū)內(nèi)其他非改造建筑樓前安裝熱計量裝置，通過計量確定改造對象在改造前與改造后的采暖耗能。
2、在保證相同室內(nèi)溫度的前提下，以熱源為單元，對其所覆蓋區(qū)域內(nèi)的供熱系統(tǒng)、建筑圍護結(jié)構(gòu)進行改造的，熱源端的節(jié)能效果高于30%的，節(jié)能效果系數(shù)為1.2，節(jié)能量高于20%的，節(jié)能效果系數(shù)為1；節(jié)能量高于15%的，節(jié)能效果系數(shù)為0.8；以熱力站為單元，對其所覆蓋區(qū)域內(nèi)的供熱系統(tǒng)、建筑圍護結(jié)構(gòu)進行改造的，熱力站節(jié)能量高于40%的，節(jié)能效果系數(shù)為1.2；節(jié)能量高于30%的，節(jié)能效果系數(shù)為1；節(jié)能量高于20%的，節(jié)能效果系數(shù)為0.8。
四、進度要求
�。ㄒ唬└魇�、自治區(qū)、直轄市應在2008年6月1日前將分解到所轄各市（區(qū)、縣）的工作任務報住房和城鄉(xiāng)建設部、財政部備案。
�。ǘ└魇�、自治區(qū)、直轄市應在2008年6月15日前，將所轄各市（區(qū)、縣）第一批和第二批啟動的改造項目報住房和城鄉(xiāng)建設部、財政部備案。
（三）各省、自治區(qū)、直轄市應于2008年6月30日之前，制定完成年度改造實施方案，并報住房和城鄉(xiāng)建設部、財政部。
�。ㄋ模└魇�、自治區(qū)、直轄市應在2008年采暖期開始前完成第一批改造項目，完成第二批項目供熱計量裝置安裝。
五、保障措施
�。ㄒ唬┙⒔∪M織體系。各地應加強既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造工作的組織領(lǐng)導，建立健全供熱計量及節(jié)能改造工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)一研究、協(xié)調(diào)、部署工作中的重大問題，具體組織、實施工作可委托當?shù)貕Ω墓?jié)能辦、供熱辦等機構(gòu)負責。
�。ǘ┙�(jīng)濟激勵機制。中央財政已設立北方采暖區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造專項資金，對實施改造的項目給予資金獎勵支持。各地財政應按照國發(fā)[2007]15號文件規(guī)定，對該項工作予以必要的資金支持，并結(jié)合本地區(qū)實際，積極研究針對既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造的經(jīng)濟政策，確保完成工作任務。
�。ㄈ┙⒓夹g(shù)支撐體系。各地應依托當?shù)丶夹g(shù)能力強的大專院校、建筑科研機構(gòu)等，為節(jié)能改造項目提供技術(shù)支持，完善適應本地既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造的政策措施、
技術(shù)標準、實施指南等。
�。ㄋ模┛己嗽u價
1、國家層面考核。北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造工作將納入全國建筑節(jié)能專項檢查的考核范圍，重點審定各省級建設主管部門工作任務完成進度、節(jié)能目標完成情況，檢查結(jié)果將向社會公示。財政部將檢查各省級財政主管部門對中央財政資金的使用情況。
2、省級層面考核。各省級建設、財政主管部門應建立領(lǐng)導責任考核機制，將節(jié)能改造目標及任務落實到各級管理機構(gòu)及人員工作績效考核中。應對所轄承擔改造任務的市（區(qū)）工作任務完成進度、節(jié)能目標完成情況、市級財政對中央和省級財政資金使用情況等方面進行考核。
3、城市層面考核。各承擔改造任務的市（區(qū)）建設、財政主管部門考核改造項目工作量、節(jié)能目標的完成情況，以及國家財政資金使用情況。每年要定期公布各改造項目的進展情況。
附1：
既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造實施方案（編寫提綱）
一、城市既有居住建筑基本情況及能耗情況
二、城市承擔的改造任務、改造規(guī)劃及年度改造計劃
三、改造項目技術(shù)方案綜述
四、改造項目融資模式綜述
五、
節(jié)能環(huán)保效益及經(jīng)濟效益分析
六、保障措施情況，包括組織保障體系、城市供熱體制改革進展情況、技術(shù)及標準配套情況、改造項目質(zhì)量保證體系等。
