鋁型材雙反風(fēng)波未平 中國再臨美國貿(mào)易大棒

來源:中鋁網(wǎng) 　作者:* 　日期:2010-9-13 　頁面功能 [字體：大 中 小] [ 打印 ] [ 投稿 ] [ 評論 ] [ 啄木鳥 ]

　　用風(fēng)聲鶴唳來形容中國企業(yè)面臨的出口形勢似乎一點都不為過，8月26日，美國商務(wù)部長駱家輝(GaryLocke)公布的強化反傾銷、反補貼等貿(mào)易救濟措施的一攬子建議，還未讓中國企業(yè)完全理解清楚，9月7日美國就對中國鋁企“雙反”(反傾銷、反補貼)調(diào)查鳴響了第一槍。
　　
　　“美國商務(wù)部對中國鋁型材出口做出反補貼初裁，并最終可能對中國出口鋁企征收137.65%滅頂性稅率。這將是美國繼去年輪胎特保案、鋼材雙反案后又一起重大案件，牽涉100多家鋁型材生產(chǎn)企業(yè)的數(shù)億美元的出口金額，而懲罰性稅率之高、后果之重在歷史上均為罕見。”上海小耘律師事務(wù)所北京辦公室主任合伙人張毅律師告訴《中國經(jīng)營報》記者。
　　
　　繼南非、澳大利亞、加拿大對中國鋁型材企業(yè)發(fā)起反傾銷調(diào)查之后，美國開始對中國鋁型材企業(yè)再次發(fā)起反傾銷調(diào)查似乎并沒有什么特別的地方，看起來這是貿(mào)易領(lǐng)域中各國“防止出口轉(zhuǎn)移”的常用策略，在鋼材、橡膠、輪胎、銅版紙等行業(yè)，中國企業(yè)已有遭遇全球“圍剿”的歷史記憶。
　　
　　然而，本次雙反案發(fā)生在美國公布強化反傾銷、反補貼等貿(mào)易救濟措施的一攬子建議之后沒有幾天，無形中增加了貿(mào)易保護的緊張情緒與信號。加上在反補貼初裁中對忠旺鋁型材有限公司、MilandLuckLtd.和帝科有限公司處以重罰，加征稅率為137.65%的懲罰性關(guān)稅，引起了行業(yè)的嘩然。
　　
　　對于高達137.65%的稅率，業(yè)內(nèi)人士的解釋是，“中國輸美的鋁型材FOB價為3100美元~3200美元/噸，如果是25%~30%左右的懲罰性關(guān)稅，已讓中國鋁企與美國同行打平，137.65%的稅率足令中國鋁型材企業(yè)全面退出美國市場”。
　　
　　而事實上，這樣的稅率還遠沒有結(jié)束，因為作為“雙反”調(diào)查的另一重要組成，反傾銷初裁或在10月27日出臺，中國鋁企最終承受的懲罰性關(guān)稅，將是反補貼和反傾銷兩者的合加，最壞的情況或?qū)⒊�過137.65%�！半m然中國企業(yè)仍可能在終裁程序上做出努力，如將于11月21日做出的反補貼終裁，但是來自美國市場的信號卻顯示中國企業(yè)扭轉(zhuǎn)或改善形勢的難度正在加大”。
　　
　　公開資料顯示，中國是世界上最大的鋁型材出口國，2009年在美鋁型材市場的份額已達到20.1%。另據(jù)美方提供的數(shù)據(jù)，2007年至2009年，美國從中國進口的鋁型材增長90%，2009年進口額約為5.14億美元，提起調(diào)查申請的美國鋁型材公平貿(mào)易委員會和美國鋼鐵工人聯(lián)合會則認(rèn)為這直接影響了美國鋁材企業(yè)的倒閉減產(chǎn)并導(dǎo)致了工人失業(yè)。
　　
　　按照9月3日美國政府公布的8月勞動力市場數(shù)據(jù)，美國目前正深陷失業(yè)率居高不下的狀態(tài)，“失業(yè)工人的數(shù)字雖然比最壞的預(yù)期稍好，由504,000人降低到了473,000人，沒有超過485,000人的警戒線，但連續(xù)4周來的移動平均數(shù)據(jù)卻暗示了相應(yīng)的偏離，美國市場平均失業(yè)人數(shù)已由483,500人上升到486,750人”。
　　
　　由于美國中期選舉臨近，失業(yè)率的居高不下很可能會使政府傾向于采用更為嚴(yán)厲的貿(mào)易保護措拖，以換取更多選民的選票。
　　
　　由此，不僅是鋁型材企業(yè)，更多的中國行業(yè)最近可能會頻繁遭遇美國貿(mào)易救濟措施的影響，而在貿(mào)易專家看來，受金融危機沖擊，美國經(jīng)濟持續(xù)低迷，導(dǎo)致國內(nèi)貿(mào)易保護主義抬頭，鋁型材“雙反案”不過是一個開始。
　　
　　美商務(wù)部三項建議暗埋陷阱
　　
　　而根據(jù)美國公布的強化反傾銷、反補貼等貿(mào)易救濟措施的一攬子建議，其重點打擊目標(biāo)同樣是中國。美國商務(wù)部官員8月26日就重點突出了他們確信將引發(fā)最大沖擊的三項建議。
　　
　　第一項建議是要求美國的進口商需要為評定的關(guān)稅交付定金，直到關(guān)稅被最終設(shè)定�！拔覀冋J(rèn)為這將是一個有效的辦法，可以更好地保證那些最終要承擔(dān)反傾銷稅的公司，最終能夠有必要的資金進行支付”。美國商務(wù)部的官員指出。
　　
　　第二項建議是允許商務(wù)部在依法算反傾銷或反補貼稅率時，可以減掉中國的出口關(guān)稅。這是目前對于來自“市場經(jīng)濟國家”如日本、歐洲的不公平貨物貿(mào)易的慣例性做法。但此前還沒有實際的案件發(fā)生在類似中國這樣的“非市場經(jīng)濟國家”�！案鶕�(jù)上述建議，中國將毫無疑問地受到打擊，因為這將導(dǎo)致對其出口貨物的更高關(guān)稅”。美國商務(wù)部的官員指出。
　　
　　第三項主要建議是不再把過去3年沒有向美國傾銷產(chǎn)品的企業(yè)排除在反傾銷措施之外�！鞍凑找郧暗淖龇ǎ�如果這些公司在過去3年的行政年度中，沒有向美國傾銷產(chǎn)品，他們往往不會受到被裁定的行業(yè)反傾銷稅率的影響”。
　　
　　“盡管根據(jù)第三項建議，這些公司仍將保持零關(guān)稅稅率，但他們將需要服從該反傾銷令，就是說一旦商務(wù)部發(fā)現(xiàn)其不公平貿(mào)易的新證據(jù)，他們的進口關(guān)稅將隨時被增加。這等于是為商務(wù)部提供了更好的保證，以進一步跟蹤監(jiān)視反傾銷措施的有效性”。上述官員指出。
　　
　　不僅如此，這14項提議包括將勞動力成本和出口稅作為計算關(guān)稅的考慮因素等內(nèi)容，分析人士指出，“這些提議可能會進一步加劇美中貿(mào)易摩擦”。
　　
　　美國商務(wù)部長駱家輝則毫不諱言地表示，此舉是美國政府正在進行的加強非法貿(mào)易行為打擊力度所做努力的一部分。旨在對進口貿(mào)易不公平問題采取更為嚴(yán)厲的立場，尤其是針對中國等非市場經(jīng)濟體。美國商務(wù)部計劃在經(jīng)過公眾咨詢后于秋季開始實行相關(guān)政策。
　　
　　對于這些建議通過后可能對中國出口企業(yè)產(chǎn)生的影響，張毅告訴記者，“中國企業(yè)應(yīng)訴的成本與難度將會增加，付出的精力將會更多，但取勝的可能性卻將大打折扣。隨著貿(mào)易風(fēng)暴襲來，中國企業(yè)須及早準(zhǔn)備”。

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