一、發(fā)改委會同有關(guān)部門部署國家電子招標投標試點，推動“互聯(lián)網(wǎng)+招標采購”發(fā)展
為落實黨中央國務(wù)院關(guān)于加快完善現(xiàn)代市場體系的要求，在招投標領(lǐng)域探索實行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，深入貫徹實施《電子招標投標辦法》，不斷提高電子招標投標的廣度和深度，促進招標投標市場健康可持續(xù)發(fā)展，2015年7月8日，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、水利部、商務(wù)部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于扎實開展國家電子招標投標試點工作的通知》(發(fā)改法規(guī)[2015]1544號，以下簡稱《通知》)，部署開展國家電子招標投標試點工作。
按照《通知》部署要求，電子招標投標試點分為政府綜合試點和交易平臺試點。其中，政府綜合試點根據(jù)各地區(qū)落實電子招標投標制度情況，電子招標投標系統(tǒng)建設(shè)運營基礎(chǔ)，以及部門和地區(qū)推薦和申報，分批開展。本批試點在總結(jié)深圳市、昆明市先行先試經(jīng)驗基礎(chǔ)上，將試點范圍擴大到浙江省、福建省、湖北省、湖南省、甘肅省、廣州市、宜賓市，各部門和各地區(qū)可以根據(jù)實際情況繼續(xù)推薦和申報。交易平臺試點由各地方、有關(guān)行業(yè)協(xié)會根據(jù)《電子招標投標辦法》及其技術(shù)規(guī)范推薦，在國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門指導下組織實施，確保公開透明規(guī)范。
政府綜合試點側(cè)重探索建立電子招標投標信息公開共享服務(wù)體系和創(chuàng)新招標投標監(jiān)管體制機制，為電子招標投標交易平臺市場化競爭、實現(xiàn)互聯(lián)互通信息公開共享、規(guī)范市場秩序創(chuàng)造良好環(huán)境。交易平臺試點側(cè)重探索電子招標投標交易平臺的技術(shù)創(chuàng)新、優(yōu)化流程、規(guī)范程序、專業(yè)運營、統(tǒng)一標準，實現(xiàn)與內(nèi)部信息管理系統(tǒng)和外部公共信息服務(wù)系統(tǒng)對接并交換信息，降低交易成本，提高交易效率，確保交易安全，促進公平有序競爭。
《通知》強調(diào)，各試點單位要按照《電子招標投標辦法》等有關(guān)規(guī)定和本通知要求，制定詳細工作方案，明確工作機構(gòu)、工作任務(wù)和時間進度要求，認真組織實施，并注重及時總結(jié)試點經(jīng)驗，爭取形成一批電子招標投標創(chuàng)新成果。各政府綜合試點之間，以及政府綜合試點與交易平臺試點之間，要加強協(xié)同配合，形成工作合力。試點交易平臺應(yīng)當在試點期間通過檢測認證，并與國家電子招標投標公共服務(wù)平臺對接，實現(xiàn)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享。有關(guān)招標投標協(xié)會應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定，加強電子招標投標活動的自律管理和技術(shù)保障服務(wù)。
國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、水利部、商務(wù)部等部門將根據(jù)職責分工，對試點單位和電子招標投標平臺建設(shè)運營活動進行監(jiān)督。對試點不力的單位，進行提醒通報，對通報后仍達不到試點工作要求的，取消試點稱號。試點結(jié)束后組織驗收，驗收合格且取得典型創(chuàng)新成果和經(jīng)驗的，轉(zhuǎn)為創(chuàng)新示范點，并向社會公布。
二、招投標方式要有大改變了，都是因為互聯(lián)網(wǎng)
電子招標投標上升為國家層面，國家電子招投標試點工作開始推進，架構(gòu)形成全國互聯(lián)互通的電子招標投標系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)。
按照《通知》部署要求，電子招標投標試點分為政府綜合試點和交易平臺試點。政府綜合試點側(cè)重探索建立電子招標投標信息公開共享服務(wù)體系和創(chuàng)新招標投標監(jiān)管體制機制;交易平臺試點側(cè)重探索電子招標投標交易平臺的技術(shù)創(chuàng)新、優(yōu)化流程、規(guī)范程序、專業(yè)運營、統(tǒng)一標準，實現(xiàn)與內(nèi)部信息管理系統(tǒng)和外部公共信息服務(wù)系統(tǒng)對接并交換信息。
國家發(fā)展改革委法規(guī)司主要負責同志此前指出，適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)時代要求，通過開展試點，對電子招標投標發(fā)展中的一些重大問題進行探索，有利于提高電子招標投標的廣度和深度，推動招標投標行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
這也標志著“互聯(lián)網(wǎng)+”開始在招投標領(lǐng)域應(yīng)用。國務(wù)院出臺指導意見以來，“互聯(lián)網(wǎng)+”迅速在各領(lǐng)域落地。
在招投標領(lǐng)域?qū)嵭小盎ヂ?lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，其直接成效是降低交易成本、提高招投標效率，大層面上將有助于實現(xiàn)市場化競爭，促進招標投標市場健康可持續(xù)發(fā)展。
《關(guān)于扎實開展國家電子招標投標試點工作的通知》
(發(fā)改法規(guī)[2015]1544號)
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級省會城市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、工信委(經(jīng)委)、通信管理局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳(建委、局)、交通廳(局)、水利廳(局)、商務(wù)廳(局)，各地區(qū)鐵路監(jiān)管局，中國招標投標協(xié)會，各有關(guān)公共資源交易管理機構(gòu)：
為落實黨中央國務(wù)院關(guān)于加快完善現(xiàn)代市場體系的要求，在招投標領(lǐng)域探索實行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，深入貫徹實施《電子招標投標辦法》，不斷提高電子招標投標的廣度和深度，促進招標投標市場健康可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)就扎實開展國家電子招標投標試點工作通知如下：
一、試點總體目標
電子招標投標試點的總體目標是，貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，堅持招標投標與互聯(lián)網(wǎng)相融合，堅持制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新相結(jié)合，通過試點推動建成一批符合《電子招標投標辦法》要求的電子招標投標交易平臺、公共服務(wù)平臺和行政監(jiān)督平臺，鼓勵、引導和帶動交易平臺市場化、專業(yè)化發(fā)展，架構(gòu)形成全國互聯(lián)互通的電子招標投標系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，建立健全招標投標市場信息公開共享服務(wù)體系，促進招標投標行政監(jiān)督部門轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新監(jiān)管方式，實現(xiàn)招標投標行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和市場規(guī)范化發(fā)展。
二、試點類型和期限
按照積極穩(wěn)妥、分步推進、分類指導的原則，電子招標投標試點分為政府綜合試點和交易平臺試點。其中，政府綜合試點根據(jù)各地區(qū)落實電子招標投標制度情況，電子招標投標系統(tǒng)建設(shè)運營基礎(chǔ)，以及部門和地區(qū)推薦和申報，分批開展。本批試點在總結(jié)深圳市、昆明市先行先試經(jīng)驗基礎(chǔ)上，將試點范圍擴大到浙江省、福建省、湖北省、湖南省、甘肅省、廣州市、宜賓市，各部門和各地區(qū)可以根據(jù)實際情況繼續(xù)推薦和申報。交易平臺試點由各地方、有關(guān)行業(yè)協(xié)會根據(jù)《電子招標投標辦法》及其技術(shù)規(guī)范推薦，在國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門指導下組織實施，確保公開透明規(guī)范。
本批電子招標投標試點的期限為本通知發(fā)布之日起至2016年12月30日。
三、試點主要任務(wù)
政府綜合試點側(cè)重探索建立電子招標投標信息公開共享服務(wù)體系和創(chuàng)新招標投標監(jiān)管體制機制，為電子招標投標交易平臺市場化競爭、實現(xiàn)互聯(lián)互通信息公開共享、規(guī)范市場秩序創(chuàng)造良好環(huán)境。試點的重點任務(wù)：一是構(gòu)建規(guī)范的電子招標投標系統(tǒng)。引導各類主體按照市場化和專業(yè)化方向有序建設(shè)和運營交易平臺，加快建立公共服務(wù)平臺和行政監(jiān)督平臺，確保本地區(qū)各類電子招標投標平臺符合《電子招標投標辦法》規(guī)定的功能定位，依法合規(guī)運營，并推動平臺之間功能分離、互聯(lián)互通和信息共享。二是創(chuàng)新招標投標監(jiān)管方式。推動本地區(qū)招標投標行政監(jiān)督由現(xiàn)場監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)樵诰�監(jiān)督，更好發(fā)揮社會監(jiān)督作用，運用大數(shù)據(jù)加強和改進監(jiān)督方式，實現(xiàn)預(yù)警糾錯、事中事后監(jiān)督、在線投訴舉報處理，建立招標采購全過程的動態(tài)監(jiān)管機制。三是營造良好制度環(huán)境。加強電子招標投標制度宣傳貫徹和能力建設(shè)，完善本地區(qū)電子招標投標配套制度和政策措施，組織對不適應(yīng)電子招標投標發(fā)展的規(guī)章規(guī)范性文件進行全面清理，通過電子招標投標系統(tǒng)向社會公開，并在線接受咨詢和意見建議。
交易平臺試點側(cè)重探索電子招標投標交易平臺的技術(shù)創(chuàng)新、優(yōu)化流程、規(guī)范程序、專業(yè)運營、統(tǒng)一標準，實現(xiàn)與內(nèi)部信息管理系統(tǒng)和外部公共信息服務(wù)系統(tǒng)對接并交換信息，降低交易成本，提高交易效率，確保交易安全，促進公平有序競爭。
四、工作要求
(一)認真組織實施，確保取得實效。各試點單位要按照《電子招標投標辦法》等有關(guān)規(guī)定和本通知要求，制定詳細工作方案，明確工作機構(gòu)、工作任務(wù)和時間進度要求，認真組織實施，并注重及時總結(jié)試點經(jīng)驗，爭取形成一批電子招標投標創(chuàng)新成果。本批政府綜合試點應(yīng)每半年向國家發(fā)展改革委和有關(guān)部門報送工作進展情況，2016年12月提交總結(jié)報告。
(二)強化協(xié)同聯(lián)動，實現(xiàn)互聯(lián)共享。各政府綜合試點之間，以及政府綜合試點與交易平臺試點之間，要加強協(xié)同配合，形成工作合力。政府綜合試點區(qū)域內(nèi)的電子招標投標公共服務(wù)平臺和行政監(jiān)督平臺應(yīng)當按規(guī)定開放數(shù)據(jù)接口，允許依法建立的各類交易平臺對接交換數(shù)據(jù)。試點交易平臺應(yīng)當在試點期間通過檢測認證，并與國家電子招標投標公共服務(wù)平臺對接，實現(xiàn)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享。對于交易平臺請求接入政府綜合試點區(qū)域內(nèi)有關(guān)公共服務(wù)平臺和行政監(jiān)督平臺，符合有關(guān)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章規(guī)定的，有關(guān)部門應(yīng)當依法予以支持并提供便利。有關(guān)招標投標協(xié)會應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定，加強電子招標投標活動的自律管理和技術(shù)保障服務(wù)。
(三)加強督促指導，做好總結(jié)驗收。國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、水利部、商務(wù)部等部門將根據(jù)職責分工，對試點單位和電子招標投標平臺建設(shè)運營活動進行監(jiān)督。國家發(fā)展改革委加強指導協(xié)調(diào)，會同有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決試點工作中的重大問題，總結(jié)、轉(zhuǎn)化、推廣試點經(jīng)驗和成果，督促檢查試點工作，對試點不力的單位，進行提醒通報，對通報后仍達不到試點工作要求的，取消試點稱號。試點結(jié)束后組織驗收，驗收合格且取得典型創(chuàng)新成果和經(jīng)驗的，轉(zhuǎn)為創(chuàng)新示范點，并向社會公布。
國家發(fā)展改革委
工業(yè)和信息化部
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部
交通運輸部
水利部
商務(wù)部
2015年7月8日
