近日，美國制造業(yè)聯(lián)盟(Alliance for American Manufacturing -下稱AMM)上書美國商務(wù)部，指中國每年花上億美元補貼其玻璃產(chǎn)業(yè)，使出口至美國的玻璃產(chǎn)品價格低廉。AMM稱這是不公平的貿(mào)易行為，還導(dǎo)致大量的美國工人失業(yè)。
而引發(fā)這輪爭議的導(dǎo)火線之一，是正在修建中的紐約新世貿(mào)中心，這個在911事件中被炸毀的美國資本主義象征性建筑物，原本代表著美國經(jīng)濟(jì)動力，卻在最近被美國媒體報道為凸顯出經(jīng)濟(jì)問題所在。
《華盛頓郵報》10月10日的一篇報道指出，鋪蓋新世貿(mào)主樓1至20層的
防爆玻璃被一家中國公司，以更低的價格打敗數(shù)家美國公司而奪標(biāo)，這加劇了中美貿(mào)易摩擦的火花。
玻璃門風(fēng)波
AMM致美國商務(wù)部的信件中指：“我們國內(nèi)的
玻璃行業(yè)在世界上效率最高，但無法與受到中國政府巨額補貼的產(chǎn)品競爭。因此，美國的玻璃生產(chǎn)近年來遭受打擊，生產(chǎn)廠家關(guān)閉，許多工人失業(yè)�！�
AMM也是代表美國鋼鐵行業(yè)職工的組織，近年來經(jīng)常針對中國產(chǎn)品做文章，組織行業(yè)聯(lián)盟上書美國政府和官員。其官方網(wǎng)站長期設(shè)有一個名為“中國欺騙”的欄目，把近年來美國一些企業(yè)的倒閉和失業(yè)問題歸罪于中國的廉價出口，稱要通過美國法律聲討這些不公平貿(mào)易行為。
而對最新挑起的“玻璃
門”，AMM指控的依據(jù)來自一份于10月8日發(fā)布的研究報告。經(jīng)濟(jì)政策研究院(Economic Policy Institute-下稱EPI)發(fā)表的《中國玻璃透視鏡：2004-08年的中國玻璃產(chǎn)業(yè)補貼狀況》(下稱《報告》)介紹，中國對美國出口的玻璃產(chǎn)品在2000至2008年間翻了三倍。
EPI是一個位于華盛頓的智庫，專門研究和美國中低收入階層相關(guān)的經(jīng)濟(jì)議題和政策，近年來也曾為一些美國國會聽證提供專家研究觀點，是美國媒體經(jīng)常采訪的對象之一。
《報告》稱中國的玻璃生產(chǎn)力，從1997至2007年間，平均每年增速高達(dá)18%，報告認(rèn)為這個產(chǎn)業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩，國內(nèi)需求無法消耗產(chǎn)量的情況下，尋求大量出口�！秷蟾妗分钢袊�09年成為世界最大的玻璃生產(chǎn)國，有最多的玻璃生產(chǎn)商，并在08年占有世界玻璃生產(chǎn)的31%份額，是全球最大的
平板玻璃(flat glass)和
玻璃纖維(glass fiber) 出口國。
《報告》指中國在2004至2008年期間，給國內(nèi)主要由中小企業(yè)構(gòu)成的玻璃行業(yè)提供了至少300多億美元的補貼，而其中，有大約48億美元的補貼給了
平板玻璃行業(yè)。
該報告計算補貼的方式包含了中國政府對燃油、煤炭、電力和其他原材料等生產(chǎn)成本的補貼。不過《報告》執(zhí)筆者也承認(rèn)，基于缺乏完整和權(quán)威數(shù)據(jù)，要確認(rèn)補貼的數(shù)額難度很大；另外，《報告》稱自金融危機爆發(fā)以來，中國大量的投放低利率信貸和減免出口稅等措施，也是推漲玻璃行業(yè)加速發(fā)展的因素。
產(chǎn)能過剩成目標(biāo)
今年下半年以來，中國的經(jīng)濟(jì)刺激措施開始顯現(xiàn)拉動作用，在復(fù)蘇跡象浮現(xiàn)時，有關(guān)部分產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩的問題開始得到關(guān)注。
9月底，發(fā)展改革委等部門發(fā)布關(guān)于抑制產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)的通知，稱6大行業(yè)出現(xiàn)盲目擴張和重復(fù)建設(shè)傾向，需采取措施引導(dǎo)這些產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。而平板玻璃名列其中。
發(fā)改委、工業(yè)和信息化部等部門指中國平板玻璃產(chǎn)能將超過8億重箱，占全球產(chǎn)量一半以上，產(chǎn)能明顯過剩。相關(guān)部門發(fā)出指導(dǎo)意見稱，將嚴(yán)格控制新增平板玻璃產(chǎn)能，對現(xiàn)有在建項目和未開工項目進(jìn)行認(rèn)真清理，對所有擬建的玻璃項目，各地方一律不得備案，并建立三年清理落后產(chǎn)能時間表。
被點名產(chǎn)能過剩的其他產(chǎn)業(yè)還有鋼鐵、水泥、煤化工、
多晶硅、風(fēng)電
設(shè)備等。這些行業(yè)，都或多或少通過出口消化產(chǎn)能。
比如
鋼材出口，按海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，9月份247萬噸的鋼材出口量創(chuàng)下了年內(nèi)新高，雖然相比去年同期667萬噸的出口水平，以及中國逼近6億噸的粗鋼產(chǎn)量，鋼材出口在整個鋼市中的作用還是明顯縮水。
而據(jù)了解，美國鋼管市場需求量約為500萬噸，其中來自中國的鋼材市場份額大約為220萬噸，價值估計27億美元；這也是為什么鋼材成了美國貿(mào)易保護(hù)首當(dāng)其沖的“目標(biāo)”之一。
反觀雖然也占世界產(chǎn)量一半的水泥，據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，今年1-7月中國出口水泥955.2萬噸，價值4.2億美元，但是出口目的地主要以非洲各國為主。
若以產(chǎn)能過剩作為一個引發(fā)反傾銷調(diào)查的指標(biāo)，那么，“玻璃門”后，還會出現(xiàn)那些“目標(biāo)”？
發(fā)展改革委等部門指多晶硅明顯過剩；要求嚴(yán)格控制在能源短缺、電價較高的地區(qū)新建項目，對缺乏配套綜合利用、環(huán)保不達(dá)標(biāo)的項目不予核準(zhǔn)或備案；到
2011年前，淘汰綜合電耗大于200千瓦時/千克的產(chǎn)能。
有數(shù)據(jù)顯示，2009年國內(nèi)多晶硅廠商有效供貨能力將達(dá)8萬-11萬噸，而預(yù)期全球有效需求只有6萬噸，多晶硅是
光伏產(chǎn)品的原料。近期，已有消息稱德國
太陽能企業(yè)聯(lián)合向德國政府和歐委會申請，對中國產(chǎn)
太陽能電池板進(jìn)行反傾銷調(diào)查，這或許會引來美國相關(guān)廠家加入行列。
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