【中國(guó)幕墻網(wǎng)】國(guó)家公共財(cái)政在扶持中小企業(yè)發(fā)展方面陸續(xù)出臺(tái)了一些政策，理論界也有一些探索，但尚不規(guī)范。目前我國(guó)公共財(cái)政的目光更多地聚焦于大型企業(yè)，對(duì)中小企業(yè)發(fā)展的支持力度仍不夠。本文試圖對(duì)中小企業(yè)財(cái)政政策體系的構(gòu)建進(jìn)行一些探索。
一、發(fā)展中小企業(yè)的戰(zhàn)略意義
無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家，還是發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)，中小企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中都發(fā)揮著不可或缺的作用。大企業(yè)規(guī)模大，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈，其地位舉足輕重；中小企業(yè)雖然規(guī)模小，產(chǎn)量較低，但量大面廣，經(jīng)營(yíng)靈活，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中是一支重要而又活躍的力量，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著不可替代的作用。目前，全國(guó)注冊(cè)登記的中小企業(yè)占全部登記企業(yè)的90%以上，流通領(lǐng)域中小企業(yè)占全國(guó)零售網(wǎng)點(diǎn)的90%以上。全國(guó)食品、造紙、印刷行業(yè)產(chǎn)值的70%，服裝、皮草、文體用品、
塑料和
金屬制品行業(yè)產(chǎn)值的80%，
木材和家具行業(yè)產(chǎn)值的90%以上，都是由中小企業(yè)創(chuàng)造的。同時(shí)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，中小企業(yè)就業(yè)人數(shù)占工業(yè)企業(yè)就業(yè)人數(shù)的73%.發(fā)展中小企業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中具有重要戰(zhàn)略意義，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
（一）是國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的重要力量
在新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)中，完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)是最有效率的市場(chǎng)形態(tài)，而完全競(jìng)爭(zhēng)的條件之一是市場(chǎng)存在眾多的企業(yè)。為數(shù)眾多的中小企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，能提高市場(chǎng)效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。從我國(guó)情況看，正是中小企業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展才保證了國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)的不斷提高，1979—2002年，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持了9.5%的增長(zhǎng)速度，而以中小企業(yè)為主的非國(guó)有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度達(dá)到30%以上。
（二）是促進(jìn)市場(chǎng)繁榮的積極因素
中小企業(yè)利用其經(jīng)營(yíng)方式靈活、組組成本低廉、轉(zhuǎn)移進(jìn)退便捷等優(yōu)勢(shì)，更快地接受市場(chǎng)信息、調(diào)整方向，根據(jù)市場(chǎng)需求的變化進(jìn)行生產(chǎn)，滿足消費(fèi)者追求個(gè)性化、潮流化的要求，適應(yīng)瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)態(tài)勢(shì)，顯示出強(qiáng)大的生命力和適應(yīng)能力，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最重要的基礎(chǔ)和最活躍的主體。中小企業(yè)的存在，使市場(chǎng)主體更趨多元化，使市場(chǎng)自身資源配置的功能得到充分發(fā)揮，有效阻滯了壟斷機(jī)制的形成，促進(jìn)和構(gòu)建了一個(gè)多元競(jìng)爭(zhēng)、充滿活力的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。
（三）是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要保證
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，中小企業(yè)在創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)方面的作用日益凸現(xiàn)。隨著工業(yè)化的發(fā)展，大企業(yè)趨向于以資本代替勞動(dòng)，而中小企業(yè)成為新增勞動(dòng)力的主要吸納者。據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部2002年底對(duì)全國(guó)66個(gè)城市勞動(dòng)力就業(yè)狀況調(diào)查顯示，目前國(guó)有企業(yè)下崗失業(yè)人員中65.2%在個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)中實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。此外，以中小企業(yè)為主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是農(nóng)民增加收入的主渠道，提供給農(nóng)民的工資收入由1996年的4380億元增加到2002年的8200億元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展也為農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移提供了渠道。截至2002年末，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員達(dá)到1.33億人，占全國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力的26.8%，大大緩解了人多地少的矛盾。由此可見(jiàn)，我國(guó)中小企業(yè)以其特有的靈活性，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。
（四）是社會(huì)創(chuàng)新的主要載體
中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新不僅在數(shù)量上占有相當(dāng)高的份額，而且創(chuàng)新的水平與層次并不亞于大企業(yè)，它們創(chuàng)造了許多當(dāng)代最重要的工業(yè)創(chuàng)新成果。在國(guó)家創(chuàng)新體系中，中小企業(yè)所處的地位和所起的作用與大企業(yè)不同，它們的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)有其自身的基本特點(diǎn)。中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)具有多樣性和廣泛性特點(diǎn)�！�
在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，許多高科技企業(yè)都是從創(chuàng)辦時(shí)的小企業(yè)逐步發(fā)展壯大的。聯(lián)想集團(tuán)1994年初創(chuàng)辦時(shí)，只有11名員工和20萬(wàn)元?jiǎng)?chuàng)業(yè)資本，到目前已發(fā)展成為有20余家國(guó)內(nèi)分公司和子公司，有27個(gè)海外分支機(jī)構(gòu)具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的高科技企業(yè)集團(tuán)。目前高科技中小企業(yè)在電子通信
設(shè)備制造業(yè)、電子計(jì)算機(jī)制造業(yè)和醫(yī)藥生物制品行業(yè)都起著重要作用。
二、現(xiàn)行中小企業(yè)公共財(cái)政政策存在的主要問(wèn)題
目前的財(cái)政政策在推動(dòng)我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展過(guò)程中起到了重要的支持作用，但與《中小企業(yè)促進(jìn)法》以及國(guó)務(wù)院《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》提出的要求相比，還存在著一定的差距。具體表現(xiàn)在以下三方面。
（一）資金規(guī)模小且分散，缺乏統(tǒng)一的政策協(xié)調(diào)
目前，我國(guó)中央財(cái)政支持中小企業(yè)發(fā)展的資金政策主要包括：科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金、中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金、中小企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓資金、中小企業(yè)服務(wù)體系專項(xiàng)補(bǔ)助資金和農(nóng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化資金。這些資金總規(guī)模，每年不足20億元，加上其他共享的政策資金，不足百億元。因而難以適應(yīng)中小企業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要。加之，政府對(duì)各種中小企業(yè)資金進(jìn)行多頭管理，難以將財(cái)政性資金集中起來(lái)，進(jìn)行組合安排，配套使用，導(dǎo)致財(cái)政性資金支持中小企業(yè)的整體效果不明顯，降低了財(cái)政政策對(duì)中小企業(yè)發(fā)展支持的影響力度。
（二）稅收優(yōu)惠政策實(shí)際效果不明顯
現(xiàn)行關(guān)于中小企業(yè)的稅收優(yōu)惠局限于免征或減征兩種措施，沒(méi)有采納國(guó)際通行的加速折舊、投資抵減、延期納稅等優(yōu)惠措施。部分政策制定得比較粗糙，缺乏全面考慮，容易形成對(duì)中小企業(yè)的歧視。比如，在企業(yè)所得稅方面，現(xiàn)行所得稅的名義稅率33%，根據(jù)優(yōu)惠政策，中小企業(yè)的實(shí)際稅率為18%、27%.但與大型國(guó)有企業(yè)和外資企業(yè)相比，中小企業(yè)稅前準(zhǔn)予扣除的項(xiàng)目有限，并且由于中小企業(yè)利潤(rùn)小，因此實(shí)際稅率仍然過(guò)高。
（三）財(cái)政資金的引導(dǎo)作用不突出
在很長(zhǎng)一段時(shí)間，政府在資金、稅收、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、人才、技術(shù)、信息等方面一直給予國(guó)有大中型企業(yè)特殊的扶持，造成了中小企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的不確定和競(jìng)爭(zhēng)條件的不平等。據(jù)對(duì)遼寧500戶中小企業(yè)調(diào)查，能從銀行得到貸款的中小企業(yè)僅占21.7%，且大多為國(guó)有中小企業(yè)。結(jié)果，中小企業(yè)向社會(huì)提供了效益，卻難以獲得必要的資金支持，融資供方市場(chǎng)不能使他們得到相應(yīng)的回報(bào)。中小企業(yè)解決資金供給的辦法只能依靠自身內(nèi)部利潤(rùn)積累，或者將大量資源用于融資市場(chǎng)，其融資成本相應(yīng)升高。由于國(guó)家積極鼓勵(lì)引進(jìn)外資，因此實(shí)際上中國(guó)的外資企業(yè)享有許多“超國(guó)民待遇”，國(guó)家及地方政府為外資企業(yè)提供“特事特辦”，減、免稅，虧損彌補(bǔ)等等優(yōu)惠待遇。而國(guó)內(nèi)中小企業(yè)既沒(méi)有國(guó)家扶持，又沒(méi)有優(yōu)惠待遇，只能“在夾縫中生存”。
此外，中小企業(yè)直接融資渠道不暢。由于進(jìn)入資本市場(chǎng)的條件限制，我國(guó)中小企業(yè)基本無(wú)法進(jìn)行直接融資。如我國(guó)深滬交易所要求上市公司注冊(cè)資本在5000萬(wàn)元以上，這使處于成長(zhǎng)期、效益好但規(guī)模較小的企業(yè)難以進(jìn)入證券市場(chǎng)。同時(shí)債券市場(chǎng)上，受到“規(guī)模控制、集中管理、分級(jí)審批”的約束，中小企業(yè)也很難以發(fā)行債券方式籌集資金，直接融資渠道基本沒(méi)有。
三、完善中小企業(yè)財(cái)政扶持政策體系的建議
建立完善的中小企業(yè)財(cái)政扶持政策體系，是建設(shè)公共財(cái)政體制的基本要求。鑒于我國(guó)中小企業(yè)財(cái)政政策現(xiàn)狀，筆者提出以下六個(gè)方面的建議。
上一頁(yè)12下一頁(yè)
