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　　2015年10月9日晚，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了《關(guān)于建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理有關(guān)問(wèn)題的通知》(建市[2015]154號(hào))文件(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，對(duì)資質(zhì)管理相關(guān)文件的內(nèi)容進(jìn)行修訂，主要內(nèi)容包括：

　　1、晉升特級(jí)資質(zhì)企業(yè)，取消“國(guó)家級(jí)工法、專利、國(guó)家級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)項(xiàng)、工程建設(shè)國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”等考核指標(biāo)要求;

　　2、取消了特級(jí)資質(zhì)和一級(jí)資質(zhì)企業(yè)承接單項(xiàng)合同金額6000萬(wàn)元、3000萬(wàn)元的限制;

　　3、建筑業(yè)企業(yè)直接換證，取消對(duì)企業(yè)資產(chǎn)、主要人員、技術(shù)裝備指標(biāo)的考核。

　　從昨晚開(kāi)始，這條消息刷爆建筑人微信朋友圈，度川網(wǎng)絡(luò)也通過(guò)微信公眾號(hào)：建筑管理(ID：JZGL58)第一時(shí)間向大家推送《通知》詳細(xì)內(nèi)容，截止本文發(fā)稿時(shí)，總閱讀量已達(dá)20萬(wàn)+。我們閱讀完《通知》全文，在《通知》見(jiàn)到最多的兩個(gè)字——“取消”，近年來(lái)，“取消”一詞已成為各類政府文件流行詞，曝光率非常高，例如：職業(yè)資格考試取消的數(shù)量總計(jì)已達(dá)211項(xiàng)，這也折射出“簡(jiǎn)政放權(quán)”已不再是空話!

　　接下來(lái)，我們就住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部為什么要頒布《關(guān)于建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理有關(guān)問(wèn)題的通知》，以及本次資質(zhì)管理內(nèi)容的修訂給我們帶來(lái)哪些啟示?這兩個(gè)問(wèn)題與大家進(jìn)行探討。

　　為什么要修訂資質(zhì)管理相關(guān)內(nèi)容

　　一、充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用

　　使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，是十八屆三中全會(huì)提出的一個(gè)重大理論觀點(diǎn)。這對(duì)于進(jìn)一步明確改革的市場(chǎng)取向，對(duì)于更好地發(fā)揮市場(chǎng)作用、激發(fā)市場(chǎng)活力、提高資源配置效力，具有重大意義。近日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)的《推動(dòng)建筑市場(chǎng)統(tǒng)一開(kāi)放若干規(guī)定》，就是為了打破地方保護(hù)主義，消除區(qū)域市場(chǎng)壁壘!

　　本次《通知》中“取消《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(建市[2014]159號(hào))中建筑工程施工總承包一級(jí)資質(zhì)企業(yè)可承擔(dān)單項(xiàng)合同額3000萬(wàn)元以上建筑工程的限制。取消《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定和資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施意見(jiàn)》(建市[2015]20號(hào))特級(jí)資質(zhì)企業(yè)限承擔(dān)施工單項(xiàng)合同額6000萬(wàn)元以上建筑工程的限制以及《施工總承包企業(yè)特級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(建市[2007]72號(hào))特級(jí)資質(zhì)企業(yè)限承擔(dān)施工單項(xiàng)合同額3000萬(wàn)元以上房屋建筑工程的限制。”、“將《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(建市[2014]159號(hào))中鋼結(jié)構(gòu)工程專業(yè)承包一級(jí)資質(zhì)承包工程范圍修改為：可承擔(dān)各類鋼結(jié)構(gòu)工程的施工�！钡认嚓P(guān)內(nèi)容，就是在這一個(gè)理論觀點(diǎn)指導(dǎo)下的修改結(jié)果。

　　“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”這一準(zhǔn)則將始終貫穿于政府制定相關(guān)政策文件中，我覺(jué)得也應(yīng)該成為我們建筑企業(yè)行為的準(zhǔn)則，企業(yè)要依靠提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力贏得市場(chǎng)主動(dòng)權(quán)，這樣才能長(zhǎng)治久安!

　　二、進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管大勢(shì)所趨

　　只有政府“簡(jiǎn)政放權(quán)”了，市場(chǎng)才能在資源配置中起決定性作用，資源才能合理配置，市場(chǎng)才能欣欣向榮!政府管好自己該管的事情，不該管不要管。在9月16日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議中，李克強(qiáng)總理特意請(qǐng)正在退場(chǎng)的幾位第三方機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人留步，關(guān)于“美甲師”的一段話意味深長(zhǎng)。“美甲師還用得著政府發(fā)資格證書嗎?竟然還細(xì)分為五級(jí)!”關(guān)于“推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”政策措施落實(shí)情況的評(píng)估報(bào)告中指出，有的地方對(duì)美甲從業(yè)人員也設(shè)有資格，而且分為五級(jí)，李克強(qiáng)感慨道，“這種資質(zhì)評(píng)價(jià)，本來(lái)應(yīng)由市場(chǎng)去認(rèn)可。政府監(jiān)管應(yīng)該重點(diǎn)放在醫(yī)療美容方面，真正去管一管那些傷天害理的‘假美容’案件。”這段話用到建筑行業(yè)相關(guān)政策可能也適用!

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部王寧副部長(zhǎng)曾在“全國(guó)建筑業(yè)改革發(fā)展暨工程質(zhì)量安全會(huì)議”講話中指出，今后政府監(jiān)管工作重心由“重審批，輕監(jiān)管”轉(zhuǎn)變?yōu)椤暗�化前置管理，重視事中和事后監(jiān)管”，“寬進(jìn)嚴(yán)管”。從政策走向上來(lái)看，加強(qiáng)“事中和事后的監(jiān)管”將是必然，例如：新近頒布的《關(guān)于推動(dòng)建筑市場(chǎng)統(tǒng)一開(kāi)放的若干規(guī)定》提出對(duì)項(xiàng)目班子人員在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中履職情況進(jìn)行檢查，并作為認(rèn)定建筑企業(yè)轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包等違法違規(guī)行為的重要依據(jù)。

　　三、眾多建筑企業(yè)達(dá)不到新標(biāo)準(zhǔn)要求，強(qiáng)行換證可能會(huì)出現(xiàn)企業(yè)倒閉潮，并產(chǎn)生社會(huì)不穩(wěn)定因素

　　2014年下半年以來(lái)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部陸續(xù)頒布了新《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》和《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定實(shí)施意見(jiàn)》，并于2015年5月7日下發(fā)了《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于換發(fā)新版建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書的通知》(建辦市函[2015]385號(hào))，正式啟動(dòng)了全國(guó)換證工作。

　　從換證工作啟動(dòng)以來(lái)，在五個(gè)多月的時(shí)間里，真正實(shí)現(xiàn)換證的企業(yè)寥寥無(wú)幾，究期原因，主要是：全國(guó)目前很多企業(yè)達(dá)不到新《標(biāo)準(zhǔn)》要求!尤其是本次換證考核的重點(diǎn)是企業(yè)主要人員，很多人員信息已錄入“住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信信息發(fā)布平臺(tái)”，例如：一個(gè)企業(yè)注冊(cè)建造師數(shù)量多少通過(guò)住建部系統(tǒng)一查便知，很難做假!同時(shí)相關(guān)人員都必須要交納社保，沒(méi)有社保就判定不是企業(yè)的人員。

　　前些年，資質(zhì)申請(qǐng)過(guò)程中，政府部門（詞條“門”由行業(yè)大百科提供）信息系統(tǒng)還沒(méi)建立，監(jiān)管手段落后，核查難點(diǎn)大，我們不可否認(rèn)大量存在提供虛假材料申報(bào)并取得資質(zhì)的情況!現(xiàn)在信息系統(tǒng)逐步建立起來(lái)了，換證要按新《標(biāo)準(zhǔn)》核查相關(guān)人員和其他指標(biāo)，眾多企業(yè)將面臨著降級(jí)或取消資質(zhì)!

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