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首先，目前工程質(zhì)量上出現(xiàn)的問題很少是由于缺乏技術(shù)能力造成的，而是受市場(chǎng)外部環(huán)境綜合因素的影響。如果從陳部長敢于直面矛盾、絕不回避問題的要求出發(fā)，關(guān)于“最低價(jià)中標(biāo)”的法律法規(guī)得改一改了。任何工程項(xiàng)目又要造價(jià)最低，又要?jiǎng)?chuàng)出優(yōu)質(zhì)工程，這是個(gè)不切實(shí)際的想法，是不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本規(guī)律的，是不顧國情生搬硬套國外“最低價(jià)中標(biāo)”概念的結(jié)果，最終犧牲的必然是工程質(zhì)量，這是與兩年行動(dòng)的初衷背道而馳的�，F(xiàn)行對(duì)招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的考核辦法也得改革，不能把與標(biāo)底比累計(jì)節(jié)省多少投資作為重要考核指標(biāo)。客觀地說，標(biāo)底也是根據(jù)工程量清單計(jì)價(jià)的方法計(jì)算出來的，是科學(xué)的、有依據(jù)的，在此基礎(chǔ)上下浮十幾、二十幾個(gè)點(diǎn)中標(biāo)的工程，能保證工程質(zhì)量嗎?建議對(duì)每一個(gè)地區(qū)招投標(biāo)部門做一項(xiàng)調(diào)查，內(nèi)容包括在已完的最低價(jià)中標(biāo)項(xiàng)目中有百分之幾的工程是按中標(biāo)價(jià)結(jié)算的，以及決算價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于中標(biāo)價(jià)的工程又占多少百分比�？梢哉f，當(dāng)初不顧實(shí)際低價(jià)搶標(biāo)報(bào)的價(jià)格是根本干不下來的。在“最低價(jià)中標(biāo)”制度不可改變的情況下，“上有政策下有對(duì)策”，五花八門的招數(shù)便應(yīng)運(yùn)而生了：一曰“陪標(biāo)”，有意中標(biāo)該項(xiàng)目的企業(yè)，找一幫“兄弟”幫幫忙，標(biāo)書是統(tǒng)一做的，并且在不同的電腦上打印標(biāo)書，給陪標(biāo)企業(yè)一些費(fèi)用，這次你幫我，下次我?guī)湍?二曰“圍標(biāo)”，圍標(biāo)是一些相互關(guān)照過的企業(yè)向上圍標(biāo)，讓被幫忙的企業(yè)不僅能中標(biāo)，而且還要多賺點(diǎn)，幫忙的企業(yè)當(dāng)然也不會(huì)白忙活，要賺點(diǎn)好處費(fèi);三曰“邀標(biāo)”，這是指在招投標(biāo)前就確定了承包人，然后做做表面文章，形式上履行程序，使招標(biāo)走過場(chǎng);四曰“搶標(biāo)”，故意壓低標(biāo)價(jià)，然后再通過“做工作”補(bǔ)回來，如果建設(shè)單位不同意補(bǔ)，那工程干一半就把它停下來，直到追加合適的造價(jià)為止。凡此種種，不一而足。國外搞的“最低價(jià)中標(biāo)”，主張?jiān)摮邪藤嵉腻X，要賺在明處，如果承包商連合法利潤都要讓掉，管理機(jī)構(gòu)反而會(huì)認(rèn)為工程質(zhì)量會(huì)得不到保證，要判為“廢標(biāo)”，并且合同一旦簽訂后是不能輕易變更的，所以有企業(yè)拿國內(nèi)的套路到國際市場(chǎng)上就吃虧了。
震驚國人的上海大火，死傷上百人，真正的“殺手”卻是建筑市場(chǎng)多少年來已經(jīng)司空見慣的轉(zhuǎn)包和違法分包行為。2010年11月15日，上海市靜安區(qū)膠州路728號(hào)公寓大樓發(fā)生特大火災(zāi)事故，造成58人死亡、71人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1.58億元。國務(wù)院事故調(diào)查組認(rèn)定：該起特別重大火災(zāi)事故是一起因企業(yè)違規(guī)造成的責(zé)任事故。事故的直接原因是施工人員違規(guī)電焊作業(yè)，電焊濺落的金屬焊渣，引燃了下方腳手架防護(hù)平臺(tái)上堆積的聚氨酯保溫材料碎塊，引發(fā)火災(zāi)。事故的間接原因一共有6條，其中最關(guān)鍵的一條是建設(shè)單位、投標(biāo)企業(yè)和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)相互串通、虛假招標(biāo)和轉(zhuǎn)包、違法分包。由于工程違法違規(guī)層層多次分包、多家作業(yè)導(dǎo)致安全責(zé)任不落實(shí)、現(xiàn)場(chǎng)管理混亂、電焊工無證上崗且嚴(yán)重違反操作規(guī)程，加上市、區(qū)兩級(jí)建設(shè)主管部門對(duì)工程項(xiàng)目監(jiān)督管理缺失，于是一起完全可以避免的事故不幸發(fā)生了。雖然政府依照有關(guān)規(guī)定，對(duì)54名事故責(zé)任人做出嚴(yán)重處理，其中26名責(zé)任人被移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任，28名責(zé)任人受到黨紀(jì)、政紀(jì)處分，但58條鮮活的生命永遠(yuǎn)逝去了。誰能想到工程建設(shè)領(lǐng)域的違法轉(zhuǎn)包、分包會(huì)造成這樣大的嚴(yán)重后果?所以，545號(hào)文要求開展嚴(yán)厲打擊建筑施工轉(zhuǎn)包、違法分包行為工作，對(duì)于工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)的貫徹很有必要。
要突破重點(diǎn)，需要在解決問題中創(chuàng)立新的體制、機(jī)制，因此，筆者希望有關(guān)部門對(duì)建筑工程實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)予以考慮。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的任何商品都體現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)原則，唯獨(dú)對(duì)建筑商品實(shí)行“優(yōu)質(zhì)低價(jià)”，這是不公平的。我們對(duì)不重視工程質(zhì)量的行為采取嚴(yán)厲處罰措施的同時(shí)，對(duì)創(chuàng)出優(yōu)質(zhì)工程的企業(yè)必須給予獎(jiǎng)勵(lì)，一是為了引導(dǎo)鼓勵(lì)創(chuàng)建更多的優(yōu)質(zhì)工程，二是對(duì)創(chuàng)優(yōu)的企業(yè)多耗工料進(jìn)行合理的補(bǔ)貼，三是體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)工程的本身價(jià)值。有開發(fā)商把省優(yōu)國優(yōu)工程作為樓盤的賣點(diǎn)時(shí)，將價(jià)格提上去了，但創(chuàng)優(yōu)的施工單位卻沒有從中獲得半點(diǎn)好處，施工單位哪里會(huì)有創(chuàng)優(yōu)積極性呢?當(dāng)然鼓勵(lì)創(chuàng)優(yōu)也不單單只有每平方米獎(jiǎng)勵(lì)幾十元錢一種方法，有的地區(qū)也曾嘗試給獲獎(jiǎng)施工企業(yè)以同等體量的工程作為后續(xù)工程或采用在下年度該企業(yè)參與投標(biāo)時(shí)享受加分獎(jiǎng)勵(lì)等措施。總之，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)優(yōu)，不僅要?jiǎng)?chuàng)造五方責(zé)任主體缺一不可的氛圍，而且要堅(jiān)定不移地創(chuàng)立體現(xiàn)出干好干壞不一樣的體制和機(jī)制。
陳政高部長在全國電視電話會(huì)議上說，抓好工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，重點(diǎn)在落實(shí)。從建市【2014】108號(hào)文的字里行間，我們已經(jīng)看到住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部新的領(lǐng)導(dǎo)班子有把工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)一抓到底的決心。108號(hào)文件最后一段話是這樣表述的：“我部將每半年對(duì)各地建筑市場(chǎng)監(jiān)管信息化和誠信體系建設(shè)情況進(jìn)行一次督察，對(duì)建設(shè)情況好的進(jìn)行表揚(yáng)，對(duì)建設(shè)不力的給予通報(bào)批評(píng)。一年內(nèi)兩次被通報(bào)的，對(duì)省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門分管負(fù)責(zé)同志進(jìn)行約談�！�
據(jù)了解，關(guān)于建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠信信息系統(tǒng)的建設(shè)，各地區(qū)由于認(rèn)識(shí)上的差異和經(jīng)濟(jì)能力的差距，進(jìn)度有快有慢，快的已經(jīng)分別建立了本地區(qū)企業(yè)數(shù)據(jù)庫、各類注冊(cè)人員數(shù)據(jù)庫、工程項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫以及誠信信息數(shù)據(jù)庫等，在本地區(qū)可以方便地查詢某個(gè)企業(yè)在某個(gè)項(xiàng)目上具體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的狀況(建造師等級(jí)、在手有無其他項(xiàng)目、有無不良誠信記錄等)，對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管形成強(qiáng)有力的抓手;而有些地區(qū)尚處于起步階段。誠信信息系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)度不一也造成了一些問題，如抓得早的地區(qū)誠信信息全方位上網(wǎng)公布，該地區(qū)企業(yè)似乎吃虧了，沒有建成誠信系統(tǒng)的，不公布信息，該地區(qū)企業(yè)就相對(duì)討巧了。
所以住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部抓住監(jiān)督環(huán)節(jié)是個(gè)好主意，但必須加快促成市場(chǎng)監(jiān)管和誠信體系全國早日聯(lián)網(wǎng)，這樣才能更進(jìn)一步確保工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)舉措落到實(shí)處，并最終如愿取得治理活動(dòng)的成效。
綜上所述，工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)，再多的文件、再好的政策，最終如果落不到實(shí)處，那只能是紙上談兵。舉一個(gè)去年的例子，有關(guān)部門經(jīng)過大量的調(diào)查研究，制定了建設(shè)工程合同示范文本，憑心而論，這是個(gè)非常接地氣的文件，用合同規(guī)范甲乙雙方的行為，本是天經(jīng)地義的事，基層建設(shè)行政主管部門支持、施工企業(yè)擁護(hù)，可甲方卻不樂意了。示范文本一出，甲方說了算的一邊倒受到了制約，于是某些甲方便借口示范文本只是試行而拒不執(zhí)行，仍強(qiáng)迫施工企業(yè)使用老版本的合同，于是，眾人交口稱贊的合同示范文本卻被某些利益熏心的人束之高閣、有令不行了。試問一句，某些建設(shè)行政主管部門為什么會(huì)同意甲方的無理行為而不采用新的合同示范文本呢?因?yàn)槭恰霸囆小彼圆徊捎茫@種說法太勉強(qiáng)、也太不把國家建設(shè)行政主管部門的執(zhí)法權(quán)放在眼里了!很多新的文件和政策的出臺(tái)不都是得“試行”或“暫行”一段時(shí)間嗎?由于甲方抵制新的合同示范文本就行不通，讓該實(shí)行的政策落空了。還有些甲方即使采用了新的合同示范文本，卻在送交備案合同之外，搞了許多補(bǔ)充條款，這實(shí)質(zhì)是搞陰陽合同的翻版，這些也應(yīng)該在治理內(nèi)容之中。建議對(duì)現(xiàn)階段下發(fā)的10多個(gè)文件認(rèn)真地抓住落實(shí)這一環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)如上所述的情況，嚴(yán)肅責(zé)令整改、追究責(zé)任，做到令行禁止，如此才能保證工程質(zhì)量兩年行動(dòng)抓出成效，還建筑業(yè)一個(gè)健康、規(guī)范、有序的建筑市場(chǎng)新秩序�！就辍�
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