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國(guó)安總局發(fā)布《安全生產(chǎn)法實(shí)施條例》征求意見稿!主體責(zé)任進(jìn)一步明確

來(lái)源:安全監(jiān)管總局網(wǎng)站  作者:編輯  日期:2017-1-11
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  2016年11月份,江西電廠事故發(fā)生之后,“安全生產(chǎn)”成為各方關(guān)注的重點(diǎn)。為此,中共中央國(guó)務(wù)院還出臺(tái)首個(gè)安全生產(chǎn)工作綱領(lǐng)性文件——《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》。提出:發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià),重點(diǎn)防范遏制重特大生產(chǎn)安全事,強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

  第三十八條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患,應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要采取暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)、停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備等措施;隱患排除后,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)組織進(jìn)行重大事故隱患治理效果評(píng)估,經(jīng)評(píng)估合格后方可恢復(fù)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

  對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患,負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)依法采取責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備等措施;隱患排除后,經(jīng)審查同意,方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和使用。

  第三十九條 對(duì)現(xiàn)有技術(shù)條件下難以實(shí)現(xiàn)有效治理的重大事故隱患,負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)有關(guān)地方人民政府組織專家進(jìn)行論證。有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)專家論證結(jié)論,對(duì)有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位作出關(guān)閉、停產(chǎn)、搬遷等決定,并組織有關(guān)部門實(shí)施。

  第四十條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)符合以下要求:

  (一)通風(fēng)系統(tǒng)、疏散通道、安全出口符合緊急疏散、救援要求;

  (二)根據(jù)生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品的種類設(shè)置相應(yīng)的通風(fēng)、防火、防爆、防毒、防靜電、防泄漏和隔離操作等安全設(shè)施;

  (三)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)區(qū)域和員工宿舍的安全距離、疏散通道寬度、安全出口數(shù)目等符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定;

  (四)同一生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和員工宿舍由兩個(gè)以上生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位管理和使用的,明確各方的安全生產(chǎn)責(zé)任,并確定責(zé)任人對(duì)公用的疏散通道、安全出口進(jìn)行統(tǒng)一管理;

  (五)法律、法規(guī)或者國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的其他要求。

  第四十一條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)設(shè)施、設(shè)備及相關(guān)安全設(shè)備符合以下要求:

  (一)電氣設(shè)備、線路安裝符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定;

  (二)有爆炸危險(xiǎn)的工作場(chǎng)所使用防爆型電氣設(shè)備;

  (三)安裝、配備必要的安全設(shè)備,并定期檢查更換;

  (四)法律、法規(guī)或者國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的其他要求。

  第四十二條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行有限空間作業(yè)、臨近高壓輸電線路作業(yè)、危險(xiǎn)場(chǎng)所動(dòng)火作業(yè)、爆破作業(yè)、吊裝作業(yè)等危險(xiǎn)作業(yè)時(shí),應(yīng)當(dāng)符合下列要求:

  (一)制定作業(yè)方案,經(jīng)本單位有關(guān)負(fù)責(zé)人審查同意;

  (二)確認(rèn)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)條件符合安全作業(yè)要求;

  (三)確認(rèn)作業(yè)人員的上崗資格、身體狀況及配備的勞動(dòng)防護(hù)用品符合安全作業(yè)要求;

  (四)向作業(yè)人員說(shuō)明現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)因素、作業(yè)安全要求及應(yīng)急措施;

  (五)安排專門人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全管理,發(fā)現(xiàn)危及人身安全的緊急情況時(shí),采取應(yīng)急措施,立即停止作業(yè)并撤出作業(yè)人員。

  第四十三條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須遵守國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性規(guī)定,依照相關(guān)的操作規(guī)程和安全管理規(guī)定組織生產(chǎn)作業(yè),嚴(yán)禁違章指揮或者強(qiáng)令從業(yè)人員冒險(xiǎn)作業(yè),嚴(yán)禁超過(guò)核定的生產(chǎn)能力、強(qiáng)度或者定員作業(yè)。

  第四十四條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)勞動(dòng)防護(hù)用品的配備標(biāo)準(zhǔn)、選用規(guī)則,為從業(yè)人員配備勞動(dòng)防護(hù)用品。

  生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位為從業(yè)人員配備的勞動(dòng)防護(hù)用品,必須符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

  生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全勞動(dòng)防護(hù)用品的采購(gòu)、驗(yàn)收、保管、發(fā)放、使用、報(bào)廢等管理制度,并督促、教育從業(yè)人員正確佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品。

  第四十五條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包或者出租的,應(yīng)當(dāng)與承包方或者承租方簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議,或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)責(zé)任,但不得將應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的安全生產(chǎn)管理責(zé)任以協(xié)議方式轉(zhuǎn)嫁給承包方或者承租方。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)履行下列安全生產(chǎn)管理職責(zé):

  (一)查驗(yàn)承包方或者承租方的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍和有關(guān)資質(zhì);

  (二)向承包方、承租方書面告知發(fā)包項(xiàng)目、出租場(chǎng)所及相關(guān)設(shè)備的基本情況、安全生產(chǎn)要求;

  (三)統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理承包方、承租方的安全生產(chǎn)工作;

  (四)定期檢查承包方、承租方的安全生產(chǎn)狀況,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促整改;承包方、承租方拒不整改的,立即向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告。

  同一建筑物內(nèi)的多個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位共同委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理人進(jìn)行管理的,由物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理人依照委托協(xié)議承擔(dān)其管理范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)管理職責(zé)。

  第四十六條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位將本單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)全部委托其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行管理的,應(yīng)當(dāng)與受托方簽訂協(xié)議,約定各自的安全生產(chǎn)責(zé)任;協(xié)議中關(guān)于委托方或者受委托方不承擔(dān)安全生產(chǎn)責(zé)任的約定無(wú)效。

  第四十七條 賓館、飯店、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、歌舞廳、網(wǎng)吧、影劇院、體育場(chǎng)館、旅游區(qū)以及醫(yī)院、學(xué)校、養(yǎng)老院、福利院、托兒所、幼兒園等場(chǎng)所,應(yīng)當(dāng)符合以下規(guī)定:

  (一)不得改變建筑物的主體和承重結(jié)構(gòu);

  (二)設(shè)置標(biāo)志明顯的安全出口和符合疏散要求的疏散通道,并確保暢通;

  (三)制定火災(zāi)、踩踏事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案,配備應(yīng)急廣播和指揮系統(tǒng)、應(yīng)急照明設(shè)施、消防器材,安裝必要的安全監(jiān)控系統(tǒng),并確保完好、有效;

  (四)有關(guān)負(fù)責(zé)人能夠熟練使用應(yīng)急廣播和指揮系統(tǒng),掌握應(yīng)急救援預(yù)案的全部?jī)?nèi)容;

  (五)從業(yè)人員能夠熟練使用消防器材、應(yīng)急設(shè)備,了解安全出口和疏散通道的位置及本崗位應(yīng)急救援職責(zé);

  (六)實(shí)際容納的人員不超過(guò)規(guī)定的容納人數(shù);

  (七)法律、法規(guī)或者國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的其他要求。

  第四十八條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位承辦大型群眾性活動(dòng)的,應(yīng)當(dāng)制定活動(dòng)方案和應(yīng)急預(yù)案,并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定履行審批、備案手續(xù)。

  活動(dòng)舉辦期間,承辦單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)各項(xiàng)安全措施,保證活動(dòng)場(chǎng)所的設(shè)備、設(shè)施安全運(yùn)轉(zhuǎn),配備足夠的工作人員維持現(xiàn)場(chǎng)秩序,確保參加活動(dòng)的人數(shù)在安全條件允許的范圍內(nèi)。

  第四十九條 礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、交通運(yùn)輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)以及其他發(fā)生事故后可能對(duì)社會(huì)公眾造成嚴(yán)重危害的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,應(yīng)當(dāng)投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。鼓勵(lì)其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。具體辦法由國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會(huì)同國(guó)務(wù)院保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)制定。

  鼓勵(lì)礦山、建筑施工等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位為從業(yè)人員投保安全生產(chǎn)意外傷害保險(xiǎn)。

  第五十條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生合并、分立、解散、破產(chǎn)、搬遷等情形的,應(yīng)當(dāng)采取有效措施處置有關(guān)危險(xiǎn)物品及相關(guān)設(shè)施、設(shè)備。

第三章 從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)

  第五十一條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位與從業(yè)人員訂立的勞動(dòng)合同,除載明有關(guān)保障從業(yè)人員勞動(dòng)安全、防止職業(yè)危害以及依法為從業(yè)人員辦理工傷保險(xiǎn)等事項(xiàng)外,還應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員必須遵守生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依法制定的安全生產(chǎn)管理制度、操作規(guī)程作出規(guī)定。

  第五十二條 從業(yè)人員有權(quán)向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位了解下列事項(xiàng):

  (一)作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素;

  (二)已采取的防范生產(chǎn)安全事故和職業(yè)危害的技術(shù)、管理措施及相關(guān)勞動(dòng)防護(hù)用品配備情況;

  (三)發(fā)生直接危及人身安全的緊急情況時(shí)的應(yīng)急措施。

  第五十三條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位在改善安全生產(chǎn)條件、防范生產(chǎn)安全事故、參加搶險(xiǎn)救援等方面表現(xiàn)突出的從業(yè)人員,給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)。

  第五十四條 從業(yè)人員在作業(yè)前,應(yīng)當(dāng)檢查本崗位作業(yè)場(chǎng)所的安全狀況,發(fā)現(xiàn)不安全因素或者事故隱患應(yīng)當(dāng)立即處理;不能處理的,應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告單位負(fù)責(zé)人。接到報(bào)告的人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以處理。

  從業(yè)人員在交接班時(shí),應(yīng)當(dāng)做好生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施以及安全設(shè)備運(yùn)行情況的確認(rèn)工作。

  從業(yè)人員在作業(yè)過(guò)程中,必須正確佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品。

  第五十五條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的工會(huì)參與安全生產(chǎn)工作。沒(méi)有建立工會(huì)的,應(yīng)當(dāng)選舉至少一名從業(yè)人員作為安全生產(chǎn)代表。

  工會(huì)或者安全生產(chǎn)代表履行下列安全生產(chǎn)職責(zé):

  (一)參與本單位有關(guān)安全生產(chǎn)決策;

  (二)參加本單位安全生產(chǎn)會(huì)議,提出意見建議;

  (三)向本單位反映從業(yè)人員訴求,維護(hù)從業(yè)人員安全生產(chǎn)合法權(quán)利;

  (四)根據(jù)需要向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有關(guān)安全生產(chǎn)事項(xiàng);

  (五)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的其他事項(xiàng)。

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