(二)主要負(fù)責(zé)人或者其他負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任制考核不合格的;
(三)未保障本單位安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、安全生產(chǎn)管理人員依法履行職責(zé)，情節(jié)嚴(yán)重的;
(四)被舉報(bào)或者報(bào)告對存在的重大事故隱患不予處理，經(jīng)核查屬實(shí)的;
(五)本單位或者其所屬單位拒不接受安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的;
(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第五章 法律責(zé)任
第七十條 對負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的工作人員的濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為，依照《安全生產(chǎn)法》第八十七條等規(guī)定追究行政執(zhí)法責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)結(jié)合本部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理權(quán)力清單和責(zé)任清單，照單盡責(zé)，照單問責(zé)。
第七十一條 危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運(yùn)輸單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未按照本條例的規(guī)定，經(jīng)安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格的，責(zé)令限期改正，可以對生產(chǎn)經(jīng)營單位處五萬元以下罰款;對主要負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員處一萬元以下的罰款;逾期未改正的，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處五萬元以上二十萬元以下的罰款，對主要負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上五萬元以下的罰款。
第七十二條 生產(chǎn)經(jīng)營單位未按照條例的規(guī)定，組織進(jìn)行安全生產(chǎn)風(fēng)險評估或者重大事故隱患治理效果評估的，責(zé)令限期改正;逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處五萬元以上二十萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上五萬元以下的罰款。
第七十三條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)經(jīng)營場所不符合本條例規(guī)定的，責(zé)令限期改正，可以對生產(chǎn)經(jīng)營單位處五萬元以上二十萬元以下罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上五萬元以下的罰款;逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓;構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。
第七十四條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)施、設(shè)備及相關(guān)安全設(shè)備不符合本條例規(guī)定的，責(zé)令限期改正，可以對生產(chǎn)經(jīng)營單位處五萬元以上二十萬元以下罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上五萬元以下的罰款;構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。
第七十五條 違反本條例的規(guī)定，有下列情形之一的，責(zé)令限期改正，可以對生產(chǎn)經(jīng)營單位處二萬元以上十萬元以下罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬元以下的罰款;構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任：
(一)違反操作規(guī)程或者安全管理規(guī)定作業(yè)的;
(二)違章指揮從業(yè)人員或者強(qiáng)令從業(yè)人員違章、冒險作業(yè)的;
(三)發(fā)現(xiàn)從業(yè)人員違章作業(yè)不加制止的;
(四)超過核定的生產(chǎn)能力、強(qiáng)度或者定員進(jìn)行生產(chǎn)的;
(五)故意提供虛假情況或者隱瞞存在的事故隱患以及其他安全問題的。
第七十六條 生產(chǎn)經(jīng)營單位未按照國家有關(guān)勞動防護(hù)用品的配備標(biāo)準(zhǔn)和選用規(guī)則，為從業(yè)人員配備勞動防護(hù)用品，或者為從業(yè)人員提供的勞動防護(hù)用品不符合有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，責(zé)令限期改正，可以處五萬元以下的罰款;逾期未改正的，處五萬元以上二十萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓;構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。
第七十七條 生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負(fù)責(zé)人未履行本條例規(guī)定的其他職責(zé)的，依照《安全生產(chǎn)法》及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理。
第七十八條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門以及工業(yè)和信息化、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、能源等對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門按照職責(zé)分工，實(shí)施《安全生產(chǎn)法》和本條例規(guī)定的行政處罰。予以關(guān)閉的行政處罰由負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)請縣級以上地方各級人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限決定;給予拘留的行政處罰由公安機(jī)關(guān)依照治安管理處罰法的規(guī)定決定。
第六章 附 則
第七十九條 國家建立完善安全生產(chǎn)、職業(yè)健康監(jiān)督管理及行政執(zhí)法一體化體制，依法保障從業(yè)人員安全生產(chǎn)和職業(yè)健康權(quán)益。
縣級以上地方各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照管安全生產(chǎn)必須管職業(yè)健康的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，同步部署、有序推進(jìn)安全生產(chǎn)、職業(yè)健康監(jiān)督管理及行政執(zhí)法工作，并將職業(yè)健康一并納入安全生產(chǎn)工作考核體系。
第八十條 《安全生產(chǎn)法》和本條例下列用語的含義：
生產(chǎn)經(jīng)營活動，是指生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)活動，既包括主體性活動，也包括輔助性活動。
生產(chǎn)經(jīng)營單位，是指從事生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)活動的企業(yè)、個體經(jīng)濟(jì)組織及其他單位。
生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人，是指有限責(zé)任公司、股份有限公司的董事長或者總經(jīng)理，其他生產(chǎn)經(jīng)營單位的廠長、經(jīng)理、礦長，以及對生產(chǎn)經(jīng)營活動有決策權(quán)的實(shí)際控制人。
安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，是指通過建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定安全管理制度和操作規(guī)程，排查治理隱患和監(jiān)控重大危險源，建立預(yù)防機(jī)制，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，使各生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的要求，處于良好的生產(chǎn)經(jīng)營狀態(tài)并持續(xù)改進(jìn)。
安全設(shè)備，是指在生產(chǎn)經(jīng)營過程中專門用于防范、控制、減少危險因素及其危害后果的技術(shù)措施，既包括在生產(chǎn)經(jīng)營場所單獨(dú)設(shè)置的報(bào)警、通風(fēng)、防靜電、防泄漏等安全設(shè)施、設(shè)備、器材，也包括附屬于生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)施、設(shè)備、器材的相關(guān)安全裝置。
生產(chǎn)安全事故隱患，是指生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、場所的不安全因素和管理上的缺陷。分為一般生產(chǎn)安全事故隱患和重大生產(chǎn)安全事故隱患。
第八十一條 本條例自 年 月 日起施行。
主要內(nèi)容說明
《中華人民共和國安全生產(chǎn)法實(shí)施條例》(草案征求意見稿)(以下簡稱《實(shí)施條例》)共六章：總則、生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障、從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)、安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則�！秾�(shí)施條例》未對生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援和調(diào)查處理作出規(guī)定，主要考慮是推動形成“一法三條例”法規(guī)體系，即：安全生產(chǎn)法，安全生產(chǎn)法實(shí)施條例、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例、生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例。
《實(shí)施條例》對《安全生產(chǎn)法》相關(guān)規(guī)定進(jìn)行細(xì)化，將近年來各地區(qū)、各有關(guān)部門貫徹執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》行之有效的措施總結(jié)凝練，提出了貫徹執(zhí)行好《安全生產(chǎn)法》的具體措施，進(jìn)一步強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任，強(qiáng)化政府監(jiān)管職責(zé)，落實(shí)監(jiān)管執(zhí)法保障，加大違法行為處罰力度。同時，對一些目前難以在行政法規(guī)層面統(tǒng)一規(guī)定的事項(xiàng)，明確由省級政府制定具體辦法。主要如下：
一、強(qiáng)化落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任
一是明確生產(chǎn)經(jīng)營單位對本單位安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，明確了其主要負(fù)責(zé)人及分管負(fù)責(zé)人的職責(zé)。(第三條)二是明確生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，每年對責(zé)任制落實(shí)情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果在本單位公示。(第十四條)三是細(xì)化了建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時”管理的要求。(第二十六條至第三十條)四是建立完善安全風(fēng)險分級管控和事故隱患治理制度，重大安全風(fēng)險及其管控情況、重大事故隱患及其治理情況要按規(guī)定報(bào)告有關(guān)部門。(第三十五條至第三十九條)五是細(xì)化明確了生產(chǎn)經(jīng)營場所、安全設(shè)備、危險作業(yè)、勞動防護(hù)用品以及人員密集場所、大型群眾性活動等安全管理要求，明確生產(chǎn)作業(yè)活動必須遵守國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性規(guī)定。(第四十條至第四十八條)六是明確礦山、危險物品生產(chǎn)儲存單位、交通運(yùn)輸、建設(shè)施工、金屬冶煉單位以及其他發(fā)生事故后可能對社會公眾造成嚴(yán)重危害的單位，應(yīng)當(dāng)投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險。(第四十九條)
二、強(qiáng)化政府安全監(jiān)管職責(zé)。
一是明確國務(wù)院和地方各級政府設(shè)立安全生產(chǎn)委員會，地方各級政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任安委會主任。(第四條)二是縣級以上地方政府應(yīng)當(dāng)明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處的安全生產(chǎn)工作職責(zé);開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)立安全生產(chǎn)工作機(jī)構(gòu)，配備安全生產(chǎn)工作人員。(第四條)三是將政府有關(guān)部門區(qū)分為負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門、負(fù)有安全生產(chǎn)管理職責(zé)的部門，地方各級政府應(yīng)當(dāng)明確有關(guān)部門的安全生產(chǎn)職責(zé)，對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)應(yīng)由一個部門承擔(dān)(第五條)四是按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”原則，明確了安全監(jiān)管部門和發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、住建、交通等部門的安全生產(chǎn)職責(zé)。(第五十八條)
三、強(qiáng)化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)
一是明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的執(zhí)法權(quán)限。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道有權(quán)督促生產(chǎn)經(jīng)營單位整改安全生產(chǎn)違法行為、消除生產(chǎn)安全事故隱患，并及時有關(guān)部門報(bào)告情況;開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)根據(jù)政府授權(quán)，履行監(jiān)督檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制等職權(quán)。(第六十條)二是加強(qiáng)執(zhí)法保障，明確了縣級以上地方政府應(yīng)當(dāng)保障開展安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作所需的經(jīng)費(fèi)和執(zhí)法車輛。(第六十一條)。三是規(guī)范執(zhí)法檢查，明確了安全監(jiān)管部門年度監(jiān)督檢查計(jì)劃的制定、批準(zhǔn)以及開展監(jiān)督檢查的具體方式。(第六十二條)四是在附則中明確推進(jìn)安全生產(chǎn)、職業(yè)健康監(jiān)督管理一體化建設(shè)。(第七十九條)
四、強(qiáng)化法律責(zé)任，加大對違法行為的懲處力度
一是加大生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理活動的法律責(zé)任，對違反《實(shí)施條例》有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營場所、設(shè)施、設(shè)備及現(xiàn)場作業(yè)安全管理等規(guī)定的，設(shè)定了行政處罰。(第七十一條至第七十六條)二是對《安全生產(chǎn)法》已對有關(guān)違法行為設(shè)定了法律責(zé)任的，明確依照《安全生產(chǎn)法》的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。(第七十七條)三是完善了安全生產(chǎn)不良記錄管理，對納入不良記錄管理的生產(chǎn)經(jīng)營單位采取新增建設(shè)項(xiàng)目審批、招標(biāo)投標(biāo)、證券融資限制等懲戒措施。(第六十八條)。
五、明確有關(guān)事項(xiàng)由省級政府作出規(guī)定。
《實(shí)施條例》充分考慮各地區(qū)安全生產(chǎn)工作的特點(diǎn)，授權(quán)省級政府對有關(guān)事項(xiàng)作出規(guī)定：一是制定非高危行業(yè)規(guī)模以下生產(chǎn)經(jīng)營單位開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的辦法。(第十九條)二是制定非高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、安全生產(chǎn)管理人員的設(shè)置、配備標(biāo)準(zhǔn)。(第二十條)三是制定對礦山、危險物品等建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收活動和驗(yàn)收結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督核查的辦法。(第三十條)。四是制定本地區(qū)安全生產(chǎn)分類分級的監(jiān)管辦法。(第五十九條)
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